政　府　工　作　報　告

——2024年12月30日在晉江市第十八屆人民代表大會第四次會議上

晉江市人民政府市長　王明元

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，不斷創新發展“晉江經驗”，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，縱深推進“1+6”專項行動，大拼經濟、大抓發展，較好完成全年經濟社會發展目標任務。預計地區生產總值增長7%以上，站上3500億元新臺階，一般公共預算總收入、城鄉居民人均可支配收入分別增長1.7%、5.5%，縣域經濟與社會綜合發展實力位居全國第三，縣域經濟基本競爭力保持全國第四。

　　一年來，我們全力抓經濟穩增長，向好態勢持續鞏固。承辦全國民營經濟高質量發展大會，用好用足各級一攬子增量政策，助力企業搶訂單、拓市場、擴投資，規上工業增加值、限上批零銷售額、固定資產投資分別增長10.5%、17%、10%。新增市場主體5.6萬戶、企業1.5萬家，“四上”企業總數突破5000家。兌現惠企資金26億元，助企融資超百億元。項目投資拉動有力。開工建設項目155個、建成投用127個，獲批用地用海5400畝、政策性資金82億元，重點項目工作獲省政府正向激勵。開展促進民間投資專項行動，帶動民間投資增長17%。深化“招投聯動”新模式，簽約落地正大制藥、恒逸集團、高仙機器人等重大項目108個，策劃超億元增資擴產項目189個，縣域投資競爭力位居全國第二，更多優質企業和資本看好晉江、投資晉江。消費潛能有效釋放。山姆會員店盛大開業，策劃“晉江創造·煥新消費”等系列促消費活動，超億元“真金白銀”直達消費者，社消零售總額增長5.5%。三大展會達成意向成交額668億元，獲評全國新興會展城市。與央視合作舉辦2024國際體育消費季活動，推動時尚秀演進古村、進古城、進瓊島，眾多品牌亮相巴黎奧運會、閃耀米蘭時裝周。2條旅游線路入選全國鄉村旅游精品線路，九十九溪田園風光、紫帽浴仙谷項目開放運營，安海獲省“全域生態旅游小鎮”稱號，全市旅游人數、旅游花費均增長18%，文旅融合綜合競爭力居全國縣域第六。對外貿易擴量提質。啟用設界·晉江運動時尚（全球）創新中心，舉辦內外貿高質量發展場景創新大會，組織企業赴境外參展530場次，新增7個公共海外倉，設立晉江優品迪拜展銷中心，共建“一帶一路”國家貿易額增長超10%。率先實施市場采購貿易聯網信息平臺“組貨人”機制，推行跨境電商“展倉播”一體化，做大做強綜保區“保稅+”模式，外貿新業態出口增長4.6%。

　　一年來，我們全力抓創新促轉型，內生動力更加強勁。推動產業鏈創新鏈深度融合，深化科技、數字、資本、綠色、設計多維賦能，傳統產業加快轉型升級、增加值增長11%，新興產業聚鏈成群、增加值增長18%。創新生態進一步優化。舉辦首屆科洽會，召開“綠色創造 向新求質”企業創新發展大會，承辦全國循環經濟與減污降碳大會，打造國家、省級綠色制造示范單位65家次、綠色產品20種，獲批國家循環經濟標準化試點項目、省首批碳達峰試點園區。數字經濟產業園正式運營，實施157個數轉智改項目，新增上云企業400家、省級以上智能制造試點示范企業15家。舉辦中國上市公司發展論壇，新增上市和掛牌企業5家、母基金和政府引導基金4支，落地南翼基金集聚區，遷入凱輝基金中國總部，基金業總規模突破500億元。科創主體進一步壯大。深入實施規上企業研發“三個覆蓋”、“高精巨新”四個倍增兩大工程，新增省級以上“專精特新”企業83家、創新型中小企業101家、單項冠軍企業6家，新增評價入庫科技型中小企業588家，高企保有量達875家。平臺作用進一步發揮。與天津大學共建城市空間聯合研究中心，落地西安電子科大半導體產業人才科創基地。港理大晉江技術創新研究院一期建成投用，省集成電路實驗室入駐運營，新增省級企業技術中心3家，實施產學研合作及技術服務項目826項、帶動投資超30億元。人才支撐進一步加強。成立人才科創基金，設立“人才科創飛地”3個，增設博士后工作站2個。與新加坡科技設計大學、福州大學合作開展集成電路人才聯合培養，承辦全省首屆職業技能大賽，獲批全省首批中職本科“3+4”貫通培養試點，市域產教聯合體建設經驗獲全國推廣，引育各類高層次人才、技能人才3564名。

　　一年來，我們全力抓改革促開放，發展潛能有效激發。縱深推進重點領域改革，擴大高水平對外開放，營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。發展空間持續拓展。以盤活利用低效用地試點為總牽引，一體推進園區標準化建設，多個案例獲全國推廣。增補上圖入庫低效用地超8490畝，分類盤活低效用地7000畝。啟動鞋服產業園陳埭園、永和新質產業園2個低效用地連片改造項目，新建成產業空間超300萬平米，集聚企業523家，投產210家，招商去化率達114%，畝均產值、稅收分別提高到800萬元、25萬元，實現存量變增量、寸土生寸金。順利完成農村亂占耕地建房專項整治，977畝集體經營性用地完成入市交易。營商環境持續優化。大力弘揚企業家精神，政企互動經驗做法獲全國通報表揚，晉江優秀民營企業家群體榮膺“八閩楷模”。推出“晉心晉力”服務舉措67條，揭牌運營省藥品監管局泉州服務工作站，質量強市建設做法獲全國推廣。成立民營企業誠正守護協會，連續兩年入選全國城市營商環境創新縣（市）。開展“健全國企治理體系專項整治年”行動，推動13家商業一類企業市場化改革，培育信用評級AA以上國企11家。交流合作持續強化。與敦煌締結友城。舉辦第二屆國際投資合作對接會、中國晉江-馬爾代夫交流分享會等國際會議，承辦第二屆中國僑智發展大會晉江專場對接會，落地中國-東盟法律研究中心泉州研究院，獲批全國首個體育產品技術性貿易措施研究評議基地。開通泉州市首條臺海快線、馬尼拉直航快線，晉江機場旅客吞吐量創歷史新高，貨郵吞吐量增長20.3%。主動融入泉廈金合作發展區建設，策劃兩岸融合項目28個、總投資341億元，向金門供水累計超3800萬噸。

　　一年來，我們全力優品質提能級，城鄉面貌更加靚麗。堅持“產城人”融合，持續優化“三生空間”，連續三年獲評省城鄉建設品質提升綜合績效優異縣（市）。片區更新拓面提質。晉東、高鐵、科創、紫帽四大新區日新月異，完成年度投資61.6億元。池店中片區、梅嶺中片區、世紀大道南延伸暨北環片區、英林鎮區提速更新，空鐵樞紐片區一期、行政中心片區有序推進，城鎮開發邊界內控規覆蓋率持續提升。綜合配套不斷完善。推進城市公共照明夜景管護服務，投運荊山二期等5個重點電網工程，新建改造10千伏線路77條。開通定制服務公交專線35條，投用高鐵南站交通綜合樞紐，擴增停車位1546個、充電樁208個。沈海高速樸里服務區安海出入口正式通車，世紀大道南延伸一期基本完工，晉新路快捷化改造、中環城路晉江段等“聚城暢通”工程全面動建，東石環灣大道二期等配套道路穩步推進。城市治理更加精細。深化提升“城市大腦”，推進“智慧網格”“智慧城管”“智慧漁港”建設。開展住宅小區管理品質提升行動，推進物業精細化管理，設立美好家園幫扶基金，住宅小區自治組織實現全覆蓋，有效解決群眾家門口的“煩心事”。改造老舊小區25個、建成保租房2451套，獲評省老舊小區改造工作績效優異縣（市）。鄉村振興加快推進。深入開展“百企幫百村 能人促振興”行動，村均集體經營性收入突破75萬元，獲評全省鄉村振興獲得感十強縣。新增國家級水產良種場企業1家，國家級沿海漁港經濟區試點通過中期評估，入選閩臺鄉建鄉創合作樣板縣、樣板集鎮。綠水青山成色更足。污水處理能力提升至53萬噸/日，建成區重點黑臭水體消除率達100%，連續兩年獲省河湖長制工作正向激勵。深滬灣、圍頭灣獲評省級美麗海灣，海洋生態保護修復工作入選全國典型案例。開展礦山綜合整治，完成礦山生態修復1822畝。推深做實“林長制”，舉辦全國愛鳥周自然筆記總結暨福建省首屆野生動物文化交流活動，成立全國首個縣域林業生態保護基金，完成植樹造林5800畝，新增9個高級版綠盈鄉村（鄉鎮），開門見景、推窗見綠成為美麗晉江常態。

　　一年來，我們全力強保障惠民生，人民生活更有質感。將超八成財力投向民生領域，實施民生項目153個，辦成20件為民實事、182件民生微實事，群眾幸福生活可感可及。優質供給更加充分。創設“大先生”公益基金，開辦全省首個學前教育“臺胞班”，新增中小學優質學位2.39萬個，學前教育普及普惠率突破90%，高分通過義務教育優質均衡省級評估，高考特殊控制線上線率突破30%。市醫院通過全省首批縣級三甲綜合醫院評審。深化緊密型醫共體和國家區域醫療中心建設，與上海十院合作共建醫療聯合體，設立復旦大學上海醫學院晉江醫學發展中心，上海六院福建醫院和敏院區全面封頂，榮獲全國醫養結合示范市、全國基層中醫藥工作示范市，縣域內就診率提高至77.52%。新增城鎮就業超3.3萬人，“四幫四扶”176戶困難群體，打造9個未成年人保護示范站點。新增養老床位425張，25個養老服務設施建成投用。啟用晉江市慈善館，新增募集慈善資金超10億元，“晉善晉美 共享共富”的慈善金名片越擦越亮。文化體育事業繁榮發展。榮獲全國書香城市。市圖書館被評為國家“一級圖書館”，五店市獲評國家文化產業示范基地，梧林傳統村落入選全省對外文化交流基地。舉辦李煥之音樂節、蔡其矯詩歌節、吳魯文化季等系列活動，高甲戲《馴悍記》、木偶劇《一鶴飛》獲福建優秀劇目獎。成立非遺專家庫，“磁灶窯陶瓷燒制技藝”上榜首批省級非遺與旅游融合發展推薦目錄。推出“晉邑古筵”“晉邑古韻”，美食美景熱氣升騰、出圈出彩。舉辦“村跑”、“村BA”、國際馬拉松、NEST等國家級以上賽事23項，開展全民健身活動超6000場次，體育城市指數位列全國縣域第一，時尚、競技與青春活力成為隨處可見的靚麗風景。平安晉江扎實推進。常態化開展掃黑除惡斗爭，全省首創覆蓋運輸、快遞、外賣等行業“平安哨兵”隊伍，市鎮村三級綜治中心實現實體化運作，刑事案件下降27.2%，電信網絡詐騙案件下降33.3%。開展安全生產治本攻堅三年行動，生產安全事故數、亡人數分別比降20.8%、36.4%。守牢耕地保護、糧食安全、食品安全底線。國防動員、雙擁、民族宗教、統計檔案、防災減災、對口幫扶、退役軍人、老區建設、老干老齡、工青婦兒、紅十字、殘疾人等各項事業加快發展。

　　一年來，我們全力抓治理優服務，政府效能不斷提升。推進全面從嚴治黨，深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，鞏固拓展黨紀學習教育成果。持續推動全面依法治市，創新行政應訴工作督促機制，行政機關負責人出庭應訴率100%。嚴格落實意識形態工作責任制，主動公開政府信息1.9萬條，市政府門戶網站績效首次進入全國縣域前十。順利完成53項“123”爭先進位工作。高效辦理人大建議244件、政協提案263件，滿意率、基本滿意率達100%。落實過“緊日子”要求，壓減經常性業務費和公用經費4297萬元。加強效能督查、政務督查、績效評估和審計監督，績效考評實現“七連冠”。

　　各位代表，習近平總書記在福建考察時再次強調“創新發展‘晉江經驗’”，對晉江寄予深情厚望、賦予重大使命。過去一年我們所取得的成績，正是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是海內外晉江人堅持用好“晉江經驗”制勝法寶、齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐晉直屬單位、駐晉部隊、武警官兵、消防救援隊伍，向企業界人士和來晉創業務工人員，向關心支持晉江發展的海內外鄉親和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　與此同時，我們也清醒看到經濟社會發展中還存在一些短板和不足：一是科技創新與產業創新融合還不深入，科創資源整合利用仍有待加強；二是應對國際貿易新形勢新變化，拓展跨境電商、海外倉等新業態新渠道還需加力；三是政府系統一些干部專業素養與高質量發展需求還不匹配。對此，我們將以高度負責的態度，采取有力措施，系統加以解決。

二、2025年主要工作安排

　　2025年是實施“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。根據市十四屆黨代會第四次會議精神，政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，扭住新福建建設目標不放松，創新發展“晉江經驗”，全方位推動高質量發展，進一步全面深化改革，深化拓展“1+6”專項行動，加快構建“一三一三七”發展格局，奮力打造中國式現代化縣域示范。

　　經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算總收入增長3%、本級收入增長3%，規上工業增加值增長7.5%，全社會固定資產投資增長7.5%，城鄉居民人均可支配收入增長6.5%。

　　圍繞上述目標，我們要按照市黨代會的部署要求，高舉“晉江經驗”旗幟，牢記囑托、感恩奮進，聚力改革、創新、融合、提質，扛旗領跑再出發。聚力改革，就是要進一步強化改革思維，大膽試、大膽闖、自主改，加快突破一批制約高質量發展的瓶頸問題，以改革促發展、以改革激活力、以改革增效益。聚力創新，就是要推動科技創新與產業創新深度融合，加快轉型升級、邁向新質，增強產業新動能、塑造發展新優勢。聚力融合，就是要強化統籌和系統思維，推動產城融合、城鄉融合、兩岸融合協同并進，實現發展共贏。聚力提質，就是要緊扣高質量發展和共同富裕，以深化拓展“1+6”專項行動和實施“七大共富行動”為主抓手，全面拉高政府工作標準，謀實事、做實功、求實效，提增效率、提高品質，爭創標桿示范。

　　重點做好以下七個方面工作：

　　（一）在做大做強實體經濟提升發展質效上再出發。主動應對外部環境挑戰，全力抓幫扶、促消費、擴投資、穩外貿，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展全過程。

　　1、全力助企紓困解難。深入開展“千名干部進千企”“政企才早午晚餐會”等活動，健全企業需求和問題常態化收集響應、全鏈條服務機制，持續穩預期、提信心、增活力。完善支持民營經濟發展“1+N”政策體系，新增“四上”企業500家以上。加強政銀企互動，優化小微企業融資協調機制。支持龍頭企業實施品牌和上下游關聯企業并購，提升核心競爭力；深化“腰部企業”培育工程，“一企一策”靶向發力，助力企業躍升壯大；引導中小企業朝“專精特新”方向發展，提升產業鏈協作配套水平。

　　2、激發有潛能的消費。實施提振消費專項行動，加快培育數字、服務、綠色、時尚、賽事等新型消費熱點，持續擴大汽車、家電、家裝建材等重點領域消費。創新消費場景，大力培育首店經濟、首發經濟、品牌經濟、銀發經濟，發展“小專精”的精品店、快閃店、品牌折扣店，新增山姆云倉、配送點10個以上。做優做精會展經濟，培育傘業、衛生用品、家居等細分領域會展，引進新型消費展、綜合展和大型國際會議，提升三大展會影響力。

　　3、擴大有效益的投資。深化“抓項目促發展”攻堅行動，實施重點項目790個，報批用地3000畝、用海800畝以上。大抓開放招商，推行“股權投資”“以投帶引”等新模式，發揮政府性投資基金和“招商飛地”作用，新簽約項目總投資1300億元以上，引進超20億元重大項目10個以上。鼓勵企業緊扣“兩重兩新”增資擴產、提質強產，實施增資擴產項目超200個，促進工業投資增長12%以上。支持陸地港建設大宗商品資源配置樞紐，加快構建泉州大宗商品產業生態圈。

　　4、促進有質效的外貿。加力開拓中東、非洲、俄羅斯等新興市場，組織企業參加境內外展會、供采對接會50場以上。用好“組貨人”機制，擴大市場采購貿易規模。探索“跨境電商+產業帶+海外倉”聯動發展，推動亞馬遜、拼多多跨境電商項目落地，育強濱江商務區、星聯中心等跨境電商集聚區，新建海外展示中心6個、跨境電商孵化基地3個，引導建陶企業抱團出海，促進外貿新業態增長10%以上。鼓勵金融機構提供更多匯率風險產品，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，助力企業降本增效。

　　（二）在培育新質生產力構建現代化產業體系上再出發。大力推進新型工業化和縣域重點產業鏈建設，推動科技創新與產業創新深度融合，營造支持全面創新生態，實現產業成鏈、企業成陣、創新成勢。

　　1、引導傳統產業擁抱新質。瞄準高端化、智能化、綠色化，推動產業鏈向高攀升、向智轉型、向綠升級、向新進軍，打造搬不走的產業鏈優勢。全面推進數轉智改。以“智云+聯盟+園區”鏈接聚合數字服務商，新增落地10家以上軟件企業，完善企業數轉智改全品類、一站式服務生態。深入實施智能制造試點示范行動，滾動推進100個數智轉型樣板項目，復制推廣5個以上數智轉型制式套餐，新增上云企業500家。加快綠色轉型步伐。深化開展綠色低碳轉型四大工程，爭創國家級碳達峰試點園區。引進落地一批綠色低碳服務機構，鼓勵開展綠色認證、碳足跡管理認證，推廣應用綠色材料、綠色技術，培育打造50家綠色制造標桿企業，創建9家以上省級綠色工廠、綠色供應鏈企業。深化工業設計賦能。高效運營運動時尚（全球）創新中心，與同濟大學共建設計創新中心，辦好晉江國際時尚周、海峽杯工業設計大賽等賽事活動，吸引匯聚一批高能級工業設計機構、設計人才，激發設計與制造融合發展活力。重塑“一鎮一品”特色。聚焦各鎮域特色優勢，實施“質量提升、標準引領、品牌帶動”三大戰略，提高鎮域特色產業集聚水平和創新能力，助推品牌化、差異化發展，做強做優一批國內領先的特色產業矩陣。

　　2、帶動新興產業強質發展。堅持產業鏈思維，全鏈條協同、全要素賦能，推動新興產業發展集聚、規模擴大。新一代信息技術產業突出構建全產業鏈生態圈，保障晉華、渠梁增資擴產，推動華清電子、中探針等21個項目增產提效，加快穎華、杰為等15個項目建設投產；聚焦集成電路上下游配套、先進封裝、HBM、智能終端、AI應用等領域，新招引20個產業鏈項目，建成投用芯智造產業園二期，成立新一代信息技術產業聯合會，打造兩岸集成電路產業合作示范中心。智能裝備產業突出高端引領、協同創新、數字驅動主線，引進精密鑄造、高端熱處理等智能裝備強基配套，推動2個智能制造產業園運營建設，開工臺灣精密機械產業園，支持機械龍頭企業向百億級躍升，引導中小企業向數字化、精細化升級。醫療健康產業突出集聚國內外核醫學領域創新資源，延伸同位素原料、核素藥物、核醫學設備等細分領域，加快推動睿斯科、醫用同位素、正大制藥等系列項目建設，規劃建設核技術應用產業園，全力打造“生命健康硅谷”。未來產業突出前瞻布局，圍繞低空經濟、量子科技、未來網絡、合成生物等新賽道，建設一批孵化加速園區，讓更多新技術在晉江開花結果。

　　3、推動現代服務業提質增效。大力發展總部經濟、研發創意、科技服務、現代物流等生產性服務業，壯大樓宇經濟，打造2個高水平現代服務業集聚區，培育國家級知識產權保護規范化市場，開工建設鞋紡城二期，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展體驗服務、共享服務、智慧服務等新業態，做優做強商貿、養老、托育、家政、餐飲等行業。加快晉江機場擴容提質，培育發展臨空商務經濟。提速推進普尚國際、榮譽至尚、洲際等5個高端酒店建設，布局一批優質民宿，打造高端酒店群、民宿群，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

　　4、融合教育科技人才一體發展。建設更高能級科創平臺。加快中科華清（泉州）精細陶瓷研究院等平臺建設，爭取落地國家集成電路創新中心晉江分中心，建設省現代紡織技術創新研究院，與香港理工大學護理學院和旅游管理學院開展合作，集聚一批優質高校院所資源。暢通科技成果轉化鏈條。加強概念驗證中心、中試基地、孵化器及眾創空間等載體培育，支持企業主動牽頭或參與重大科技攻關任務，大力推廣行業共性技術和專利轉化。深入實施高企增量提質計劃，完善“科技型中小企業-高新技術企業-高成長型企業”梯次培育鏈，新增高新企業200家、專精特新企業80家、戰新企業50家以上，完成技術合同登記金額3.6億元。提升教育服務發展能力。支持泉州職業技術大學、輕工職業學院提升辦學水平，與福大晉江校區共建服裝產業學院。加強市域產教聯合體建設，拓展職業教育貫通培養覆蓋面，力爭全省中職升格高職試點，打造新時代職業教育改革范例。壯大創新型人才隊伍。優化飛地協同運營機制，探索海外引才新路徑，部省共建晉江留創園，建成投用歐美同學會東南海創中心。辦好全國博士后創新創業大賽，新增認定各類高層次人才500名。豐富“企業家日”“人才日”活動內涵，營造人才服務微環境小生態，讓人才在晉江盡享禮遇、盡情逐夢、盡展才華。

　　5、提速園區載體換擋升級。堅持產業社區理念，系統完善園區配套，提升功能品質，讓生產空間更高效、生活空間更宜居、生態空間更優美。推動經濟開發區能級提升。深化“全市一區”改革，提升“管委會+公司”運作質效，打造三創園科創中心，建設國際產業加速器和產業運營服務中心，做強園區產業促進、產業服務、載體運營、新興產業引育平臺，加快推進高能粒子應用、中科豐陽3D打印等13個優質項目，全力爭創國家級經濟技術開發區。深化南翼高新區建設。推進南翼國際芯創港、零碳產業園等159個項目建設。聚焦集成電路、數字健康、新能源新材料等領域，定期組織場景供需對接，招引落地一批優質項目，打造新質生產力發展新高地。加快綜合產業園區投產達效。提速推進14個綜合產業園區建設，連片盤活西濱融通基地和晉西、晉南舊陶瓷、舊石材區，引導產業鏈上下游及配套企業加速集聚，新增園區投產達效企業150家、升規納統企業50家，在園規上工業企業增加值占比提升至75%，創建一批專精特新園區。

　　（三）在深化改革擴大開放增強示范引領上再出發。著力推動牽引性、示范性、首創性改革，持續推進制度型、高水平開放，努力形成更多具有全國影響力、晉江辨識度的改革成果。

　　1、打造投資創業高地。聚焦民營經濟高質量發展關鍵環節，深化體制機制綜合改革，破壁壘、降門檻、拓空間，弘揚新時代企業家精神，激發全社會投資創業活力。推進民間投資“非禁即入”常態化長效化。定期滾動推介“3+1”清單，引導民營資本進入醫療健康、文體旅發展、創投基金等新興領域。支持民間投資與國有資本聯合，通過合資共設、股權轉讓、增資擴股等方式，參與存量資產盤活和重大項目投資建設。提升資本賦能實效。高效運作產業母基金，設立南翼引導基金，推動專精特新、厚生、愉悅等基金落地運營，壯大“晉金私募匯”和南翼基金集聚區，爭創省級基金集聚區。設立“僑創基金”，吸引僑資回歸。持續引導企業改制上市、并購重組，提升資本市場晉江板塊實力。擦亮“晉心晉力”營商服務品牌。開展企業“全生命周期”審批模式改革，建立智慧政務“大模型”，拓展“高效辦成一件事”特色增值化服務，讓企業辦事“一照通辦”。推進工業企業不動產登記歷史遺留問題處理，激活沉睡資產。全面推行“綜合監管一件事”“綜合查一次”改革，強化包容審慎執法。優化完善新技術、新產品快速確權、維權機制，激發民營企業創新動力。深化“親清護企”政法服務聯盟建設，打造晉江特色法律服務集聚區，加大對造謠抹黑等“黑色產業鏈”的打擊力度，堅決遏制“遠洋捕撈”式跨區域趨利性執法和惡意“職業打假”行為，依法保護民營企業產權和企業家權益。

　　2、攻堅重點領域改革。全面深化盤活利用低效用地試點。探索土地混合開發、建設用地置換、“邊角地、夾心地、插花地”整合改造等模式，分類施策、妥善處置歷史遺留建設用地，梯次推進全域土地綜合整治試點單元，盤活低效用地7000畝以上。健全土地增值收益分配機制，深化集體經營性建設用地入市改革。推進詳細規劃改革。探索符合晉江發展需求的地塊層面詳細規劃編制內容。以重點片區為試點，逐步推進全市單元層面詳細規劃全覆蓋。深化國資國企改革。堅持盤活存量、做大增量、提升質量，做大做強國有資產。深化“一企一策”改革，推進商業一類試點企業提質擴面，強化國企資金使用監管和風險防控，全面推行國企管理人員末等調整和不勝任退出機制。深化農村綜合改革。推進宅基地改革“兩項試點”，探索實施農村住宅類房屋不動產補辦登記。推進第二批村鎮集合式住宅項目。深化農村集體產權“村經分離”改革，試點農村集體資產資源委托運營，多途徑發展新型農村集體經濟。規范農村集體資源資產流轉交易，強化農村集體“三資”監督管理。

　　3、擴大高水平對外開放。扎實推進國家進口貿易促進創新示范區建設，設立跨境發展服務平臺和中小企業國際合作協會海外服務中心，為企業“走出去”提供專業化服務。深化友城協作，織密貨運航線。深化綜保區體制機制改革，建設綜保區加工貿易創新示范基地、跨境電商產業帶（園），打造高水平區港聯動樞紐。辦好商務部國際官員研修班等交流活動。深化“以僑為橋、貿促優配”活動，發揮海外晉江商會作用，引導更多僑親、新生代華僑支持家鄉建設，帶動更多“晉江創造”貿通全球。探索建立“晉江-金門兩岸雙園”合作機制，推動金門供水工程、安海龍山寺爭創國家級“海峽兩岸交流基地”。

　　（四）在推動城鄉全面融合提升城市品質上再出發。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，構建互補互利互融、共建共享共榮的城鄉發展格局，打造宜居、韌性、智慧的高品質II型大城市。

　　1、加快城市有機更新。堅持規劃引領，全面融入泉州“一灣兩翼三帶”發展大局，不斷優化城市格局。中心城區強核提能，有序推進四大新區建設，優化業態植入、完善服務功能。實施中心城區片區更新省級樣板工程，提速梅嶺中片區、池峰路南延片區更新改造。推進空鐵樞紐片區，加快行政中心片區改造，推動科創新區、高鐵新區與中心市區連片發展。策劃城西片區，推動中心市區向西拓展。統籌片區協同發展，集聚做強南翼新區核心區、濱海科教旅游帶，加快安海北環-龍山寺片區、英林城鎮更新改造、東石古鎮活化、內坑產教城融合發展區等改造項目，有序推動鎮區更新擴容，提升產業服務功能和公共配套品質，不斷集聚人氣商氣煙火氣。

　　2、提升城市綜合承載力。協同推進廈漳泉城際軌道R1線、東海隧道、中環城路等5個跨域項目，加快晉新路快捷化、六源北路改造，打造中心城區貨運及過境交通“分流環”、內部核心區交通“疏解環”。策劃雙龍路西園段、迎賓路等改造提升工程，加強梅嶺、晉東、空鐵樞紐等片區配套路網建設，推動東部快速通道二期、東升通道等重要交通廊道建設，推進世紀大道南延伸二期、晉同高速國家中心漁港連接線等6條主輔聯系通道，提升聯動效率和城市道路通達度。上線“愛晉行”智慧出行平臺，擴容智慧停車泊位，實現公共交通資源“一網統管”。新開工許塘變等6個輸變電工程，投用龍江變等3個輸變電工程，提升電網承載力。持續更新城市家具、升級管道燃氣設施、完善垃圾處置終端，增強城市運行韌性。

　　3、提增城市管理效能。深化“城市大腦”平臺建設，加速智慧城管（四期）、智慧海防等11個信息化項目建設，以數智賦能城市治理。常態長效推進文明城市建設，深化市容環境綜合整治，塑造現代城市文明。聚焦“四好”建設，持續深化住宅小區管理品質提升行動，以“一個小區就是一個紅色堡壘、一個治理樣板、一個美好家園”為目標，推進物業服務標準化、精細化、規范化，構建完善條塊結合、齊抓共管小區監管機制。推行“自主更新”模式，實施14個老舊小區改造工程，加快解決加裝電梯、停車等難題，配套建設一批無障礙設施、適老化設施，全面提升住宅小區的居住品質。

　　4、統籌鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進閩臺鄉建鄉創合作樣板縣、樣板集鎮建設，打造9個省級鄉村振興示范創建鎮（村）、14個省市級美麗宜居村莊。推進國家級沿海漁港經濟區建設，深耕海洋牧場、生物制品、冷鏈物流等新領域，打響鮑魚、紫菜等區域品牌，做大海洋經濟規模。加快濱海生態鄉村振興示范帶、大盈溪“一縣一溪一特色”田園風光項目建設，策劃愛樂農業產業科創園，創建國家現代農業產業園。建設高標準農田5000畝，壓實耕地保護主體責任，堅決遏制“非農化”“非糧化”。實施133個能人促振興項目、30個集體增收項目，帶動村均集體經營性收入超80萬元，加快實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　（五）在加快文體旅深度融合建設文化強市上再出發。堅持以文塑魂、以文強產、以文興城、以文惠民，全力打造新時代文化高質量發展縣域典范。

　　1、挖掘城市文化內涵。深挖世遺、海絲、閩南、僑鄉等文化特色優勢，創造性轉化、創新性發展，充分展現晉江文化的氣韻和風采。實施文物保護強基工程，編制金交椅山窯址考古遺址公園保護利用規劃，推進5個文保修繕項目。做好第四次全國文物普查工作。持續實施“晉江記憶”工程，拍攝國家級非遺傳承人專題片，推動“數字非遺”工程落地運行，讓傳統非遺在活化中保護、利用中傳承。

　　2、壯大城市文旅產業。深化拓展文體旅融合專項行動，推進冰雪大世界等15個文體旅融合項目，培育推廣“晉邑古筵”“晉邑古韻”等精品IP，塑造全域旅游品牌，提升晉江文旅辨識度。承辦省工業旅游交流會、泉州文旅經濟大會。落地一批全國知名文旅企業、運營機構，加快培育文化創意產業。創新“文旅+”融合場景，發展壯大世遺、濱海休閑、田園生態、工業時尚等旅游板塊。推動國潮文化和傳統產業相融合，提升晉文坊國潮品牌街區品質，打造一批特色休閑街區、工業旅游路線。開展“跟著賽事去旅行”系列活動，辦好國際馬拉松等30場重大賽事，積極申辦擊劍、青少年跆拳道等國家級賽事，擦亮國家體育城市名片。

　　3、提升文化惠民實效。大力實施文藝精品、文藝人才培養工程，深化“大美晉江”文化惠民演出進基層活動，推動高甲戲、木偶劇進村社、進校園、進景區超70場。深耕星光·文學、張瑞圖·書畫攝影等七大群眾文化活動板塊，建成李煥之藝術館，推動電影《人生皮囊》拍攝制作與宣發上映。進一步完善市鎮村三級公共文化設施網絡建設，全力打造城市15分鐘文化圈、農村十里文化圈，建成2個新型公共文化空間、30個百姓健身驛站，讓廣大市民充分體驗晉江多元文化魅力。

　　（六）在厚植生態底色建設綠美晉江上再出發。深入踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快構建從山頂到海洋的生態保護治理大格局。

　　1、提升城市發展含綠量。加快“無廢城市”建設，深入開展“減污降碳”試點，編制紡織鞋服產業循環發展規劃，實施5個再生資源綜合利用項目，建成工業污泥處置中心。持續深化建陶、制鞋等領域綠色節能改造，創新印染行業排污權指標管理，打造10個省級以上綠色制造示范項目。推廣智能建造、裝配式裝修等新技術，提升綠色建筑規模和水平。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，讓“綠色+”引領社會新風尚。

　　2、加強生態系統保護修復。爭創國家生態文明建設示范區，推進國家氣象高質量發展試點，提升自然資源管理質效，一體推進山體生態修復、林分改造和森林福道體系建設，啟動石窟生態小鎮項目建設，實施礦山生態修復1720畝。深化“全民動員 綠化晉江”行動，植樹造林5000畝，打造一批小微綠地、村頭片林，助力城市增綠、生活添彩。優化林地布局，推進林地指標有償使用改革，提升林地生態經濟效益。開展城市公園品質提升工程，加快九十九溪、紫帽山、靈源山等高品質綠色空間建設，讓市民在家門口就能享有“詩和遠方”。

　　3、打好污染防治攻堅戰。深化美麗幸福河湖建設，全鏈條推進流域源頭治理、過程管控、末端修復。實施42個涉污水工程，加快建設仙石四期、晉南三期等4個污水處理廠，推進污水處理“廠站網”一體化運營。開展受污染耕地重金屬污染溯源排查，加強源頭防控和治理修復。推進30個大氣精準治理減排項目，力爭空氣優良率保持99%以上。

　　（七）在增進民生福祉打造共同富裕縣域范例上再出發。實施“七大共富行動”，兜住兜準兜牢民生底線，辦實辦細辦好20件民生實事，以政府有為讓群眾有感，打造最具幸福感城市。

　　1、強化優質均衡供給。實施教育擴容項目116個，新增優質學位2.6萬個以上。編制實施教育強市建設規劃，整合優化基層教育資源布局，循序漸進推進小規模學校撤并改留。開展學生體質健康“1061”提升行動，實施中小學學科高質量發展計劃，推進普通高中多樣化高質量發展。爭創全國義務教育優質均衡發展縣、學前教育普及普惠縣，推動4所中職學校通過省級“雙高”Ａ類項目建設驗收。實施19個醫療衛生項目，落地82家名醫工作室，爭創省級中西醫結合特色區域醫療中心，扎實推進上海六院福建醫院和敏院區運營籌備及國家區域醫療中心創建，力爭縣域內就診率提升至78%以上，讓人民群眾更有“醫”靠。

　　2、推動社會保障擴面提質。推進公共就業服務下沉，新建家門口就業服務站點20個，新增城鎮就業2.5萬人。健全居民收入與經濟增長同步、勞動所得與企業效益掛鉤等增收機制，持續拓展群眾五類收入，讓宏觀數據更加匹配微觀體感。建立租購并舉住房機制，新增1500套保租房，落實同城同待遇，讓新市民、新就業人群在晉江安居樂業。探索各類新型捐贈方式，鼓勵更多高收入群體投身慈善事業。完成200戶殘疾人家庭無障礙改造，“四幫四扶”200戶困難家庭。新增養老床位100張，建設和提升養老服務設施30個，依托社會福利中心二期打造區域型五星級康養基地。鞏固提升9個未成年人保護服務陣地，持續推進普惠性嬰幼兒照護服務建設、新增托位800個，讓老年人樂享幸福、孩子們茁壯成長。

　　3、維護社會安定穩定。高效統籌發展和安全，深化安全生產治本攻堅三年行動，擴建應急管理綜合應用平臺，完成全市40%鎮級標準化應急管理站建設，全面提升防災減災救災能力。毫不放松抓好食品藥品安全監管。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續完善“網格+”矛盾糾紛多元化解機制，提升市鎮村三級社會治理中心運營效能，全力把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態。常態開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪。嚴防金融、房地產等各領域風險，嚴厲打擊惡意欠薪行為，牢牢守住不發生系統性風險底線。

三、建設人民滿意政府

　　使命如炬，初心如磐；重任千鈞，唯有實干。我們將在市委堅強領導下，持之以恒加強政府自身建設，不斷提升治理能力，鍛造過硬作風，書寫讓人民滿意的新時代答卷。

　　1、堅持政治引領。旗幟鮮明講政治，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫徹落實到政府工作各方面、全過程。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制，全面落實意識形態工作責任制。

　　2、堅持依法行政。開展“八五”普法總結驗收，強化規范性文件全生命周期管理和重點領域行政執法監督，推動政府各項工作在法治軌道上運行。高效辦理人大建議、政協提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督。高質量編制“十五五”規劃綱要。深化政務公開，以公開促落實、優服務、強監督，提高政府透明度和公信力。

　　3、堅持真抓實干。始終把抓落實作為政府工作主旋律，堅決當好執行者、行動派、實干家。主動更新知識觀念，加強專業能力訓練，不斷增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。保持“拼搶實”的狀態和作風，全力推進各領域爭先進位。深化整治形式主義，切實為基層減負。全面提升機關效能，讓馬上就辦、真抓實干成為政府自覺。

　　4、堅持廉潔用權。壓實全面從嚴治黨政治責任，以“關鍵少數”示范引領“絕大多數”。常態長效落實中央八項規定及其實施細則精神，加強關鍵崗位廉政風險防控，更好發揮審計、財會、統計監督職能作用。習慣過“緊日子”，強化預算約束和績效管理，持續壓降“三公”支出，堅決兜牢“三保”底線，把更多資金投入到發展關鍵處和民生緊要處。

　　各位代表，努力拼，一定贏！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，堅定信心，踔厲奮發，銳意進取，在中國式現代化建設中奮勇爭先，全力譜寫“晉江經驗”新篇章！

　　晉江市十八屆人大四次會議秘書處　　　　 2024年12月 印

　　附注：

　　（P1）“1+6”專項行動：“1”即以盤活利用低效用地試點為總牽引；“6”即以綜合產業園區建設、城市品質提升、開放招商科技創新項目落地、數智轉型、鄉村振興、文體旅融合發展6大行動為主抓手。

　　（P2）“四上”企業：包括①規模以上工業；②有資質的建筑業、有開發經營活動的房地產開發經營業；③限額以上批發、零售、住宿、餐飲業；④規模以上服務業法人單位。

　　（P3）市場采購貿易聯網信息平臺“組貨人”：在市場采購貿易中，受采購商或其代理人委托，負責出口貨物組貨裝箱的經營主體。

　　（P3）跨境電商“展倉播”一體化：海外展示中心、海外倉、跨境直播一體化。

　　（P3）規上企業研發“三個覆蓋”：研發活動、研發機構、發明專利三個覆蓋。

　　（P3）“高精巨新”四個倍增：高新技術企業、專精特新企業、科技小巨人企業、戰略性新興企業倍增計劃。

　　（P4）中職本科“3+4”貫通培養：通過中考招生進入試點中職學校相關專業學習3年后，經轉段考核合格，轉入對口的試點本科院校學習4年。

　　（P5）“三生空間”：生產、生活、生態空間。

　　（P7）“四幫四扶”：“四幫”即幫就業、幫就醫、幫就學、幫安居；“四扶”即扶貧困、扶老幼、扶傷殘、扶志氣。

　　（P8）“123”爭先進位工作：每位市政府副市長至少1項擬在全國范圍內領先示范的工作，至少2項擬在全省領先示范的工作，至少3項擬重點突破的難點工作。

　　（P10）“七大共富行動”：產業升級、創業增收、城鄉融合、民生保障、精神文明、綠色轉型、高效治理等共富行動。

　　（P11）支持民營經濟發展“1+N”政策體系：“1”即《關于創新發展“晉江經驗” 勇當新時代民營經濟強省戰略主力領軍 全力建設中國民營經濟強市的意見》；“N”即相關具體配套政策。

　　（P11）“兩重兩新”：“兩重”即推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；“兩新”即推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

　　（P12）“智云+聯盟+園區”：“智云”即智云數字科技有限公司；“聯盟”即產業數字化聯盟；“園區”即數字經濟產業園。

　　（P12）綠色低碳轉型四大工程：綠色標桿引領工程、綠色制造項目帶動工程、綠色消費提升工程、綠色發展服務能力提升工程。

　　（P16）“3+1”清單：國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建1個向民間資本推介項目的統一平臺。

　　（P17）宅基地改革“兩項試點”：農村宅基地制度改革、農村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治試點。

　　（P17）“村經分離”：農村集體經濟組織和村民自治組織職能分開，經濟職能歸集體經濟組織管理，社會職能歸村民自治組織管理。

　　（P17）農村集體“三資”：農村集體所有的資金、資產、資源。

　　（P18）泉州“一灣兩翼三帶”：“一灣”即環泉州灣地區；“兩翼”即南翼重點地區與北翼重點地區；“三帶”即區域功能聚集帶、沿海戰略發展帶、北部戰略輻射帶。

　　（P19）“四好”：好房子、好小區、好社區、好城區。

　　（P20）“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。

　　（P22）“廠站網”一體化運營：污水處理廠、泵站、污水主干管網統一運營。

　　（P23）學生體質健康“1061”提升行動：課間休息10分鐘（力爭小學課間休息15分鐘）、課間休息播放一首歌、教室照明改造一盞燈、班級配置可調節一張桌、學生養成教育一聲勸、每天校內體鍛一小時、每日上下午各做一段操。

　　（P23）省級“雙高”：福建省高水平職業院校和專業建設計劃。

　　（P23）五類收入：經營性、工資性、財產性、轉移性和三次分配等五類收入。

　　（P24）“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　（P24）“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　（P24）“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。