中共晉江市委、晉江市人民政府：

2024年以來，在市委、市政府堅強領導下，晉江市農業農村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及《市委全面依法治市委員會2024年工作要點》的有關要求，堅持法治引領，立足行業特點，采取有效措施，在推進農業農村法治體系建設、深化行政審批制度改革、加強農業綜合行政執法、強化法治宣傳教育等各項法治工作方面取得了積極成效。現將本局2024年度法治政府建設情況報告如下：

一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。

（一）認真學習貫徹落實習近平法治思想

晉江市農業農村局始終堅持以習近平法治思想為引領，將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組、黨支部學習的重點內容，深入學習領會黨的二十大及二十屆三中全會精神，充分發揮習近平新時代中國特色社會主義思想在全面推進法治農業建設中的指導性、基礎性和規范性作用，并結合實際研究提出我局實施方案，全力抓好貫徹落實。

（二）積極履行法治建設第一責任人職責

堅持把法治建設擺在重要位置，高度重視法治政府建設任務，局主要領導認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行法治建設重要職責，推動法治建設各項任務與農業農村中心工作同謀劃、同部署、同推進。

1.推動領導干部帶頭學法

積極落實局黨組理論學習中心組法律法規年度學習內容，把習近平法治思想作為局黨組理論學習的重要內容，堅持領導帶頭學習貫徹習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。2024年以來，主持召開集體學法5次，進一步強化領導干部的法律意識和法治觀念。

2.開展全局干部職工法治培訓

把開展法治建設與依法治理培訓作為干部職工教育培訓的重點課程，邀請法律專家進行專題講座2場，并組織全體干部參加有關法律法規和黨規黨紀的學習6次，提高干部職工的法律意識和依法行政水平。

3.嚴格規范行政決策程序

局主要領導全面履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，對農業農村法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。全面推行依法科學民主決策，對涉及行政管理、項目建設和執法事務的重大事項均嚴格履行調研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序，確保決策的科學性、合法性。

（三）全面正確履行政府職能

1.深化行政審批制度改革

嚴格落實行政許可事項清單管理工作。按照《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》和省審改辦有關梳理行政許可事項清單的工作要求，對審批事項進行優化并進行動態更新調整。我局現有98項審批事項，現已全部進駐網上辦事大廳，其中有96項“一趟不用跑”事項，2項“最多跑一趟”，96個事項可以通過網上申請受理，辦事時限都在法定時限35%以內。行政許可類事項共縮減時限2004天，縮減率為93.47%，平均收取材料份數為3.5份，即辦件為65項，即辦率為66.32%。2024年，共受理各類行政許可、行政確認及公共服務事項共699件，辦結699件，辦結率100%，省政務好差評系統中辦件滿意率100%。

2.完善行政執法制度建設

貫徹落實《提升行政執法質量當年行動計劃（2023—2025年）》實施意見，將《福建省農業農村領域包容審慎監管執法“四張清單”》、《福建省海洋與漁業領域包容審慎監管執法“四張清單”》和2021年印發的本級清單進行全面整合，及時修訂出臺《晉江市農業農村領域包容審慎監管執法四張清單（2024年版）》，進一步優化我市營商環境，創新和落實包容審慎監管，提高行政執法的規范性和透明度，促進嚴格公正文明執法。

按照我市機構改革工作部署及部門“三定”規定，積極梳理和承接行政主體的職責與權限，形成權責一致、依法行政的政府職能體系。在2023年公布的權責清單基礎上，新增行政許可事項4項、行政處罰事項12項，修改行政處罰事項37項，進一步提升權責事項清單的關聯度及準確度。

全面推行規范性文件和重大行政決策的合法性審查制度，加大公平競爭審查、經濟合同合法性審查，實現應審盡審、應備盡備。建立健全法律顧問制度，與福建天衡聯合律師事務所建立合作關系，律所參與重大項目談判及法律文書起草等工作，為提升決策科學化、法治化水平發揮了重要作用。2024年共完成7件規范性文件審核工作，規文制發后及時在政府網向社會公開發布，并按規定及時進行報備。及時開展涉及民營經濟、妨礙統一市場和公平競爭等專項清理工作，共清理失效的規范性文件3件、廢止的規范性文件4件、延續的規范性文件1件，清理結果通過政府網站面向社會公開，接受社會監督。

3.規范行政執法運行機制

根據《晉江市農業農村局關于印發2024年“雙隨機、一公開”抽查工作計劃的通知》，制定2024年度“雙隨機、一公開”抽查方案，組織各科室（單位）開展雙隨機抽查活動，有序推進雙隨機抽查工作開展。2024年共開展雙隨機抽查43家次，出動執法人員92人次，發出責令整改3份，所有抽查結果均通過福建“農業云131”信息工程“雙隨機、一公開”系統及時公開公示。

穩步推進包容審慎監管行為，實施柔性執法，落實“首違不罰”，積極引導農業生產經營主體自我糾錯、自我守法、依法合規開展生產經營活動，彰顯懲教結合、法理相容的監管理念。2024年共做出不予行政處罰決定2起，進一步增強人民群眾的獲得感和滿意度。

4.提升農業行政執法成效

加大對違法行為的打擊力度，聚焦農業生產資料、漁業非法捕撈等重點領域，重點開展“2024綠劍護糧安”專項執法行動、“中國漁政亮劍2024”專項執法行動、晉江市養殖水域灘涂專項執法行動等專項行動。全市共出動執法人員1006人次、執法車輛400輛次、船艇206艘次，檢查生產經營企業（個體戶）46家、漁業船舶638艘次、巡查里程2792海里，查辦違法違規案件33起，查獲涉漁“三無”船舶20艘，為我市農（漁）業高質量發展保駕護航。

加強同法院、檢察院的溝通聯系，強化漁業生態環境領域的“行刑銜接”工作，及時啟動生態環境損害賠償工作，鼓勵、引導賠償義務人進行生態環境損害修復和賠償。2024年，共辦理3起漁業領域生態環境損害賠償案件，繳納生態環境損害賠償金34.4068萬元。

會同晉江公安局、晉江海事處、泉州海警局晉江工作站等開展常態化海上聯合執法巡查。2024年，共出動1912人次，進行海上巡航182次，航行時間236.2小時，總巡航里程2265海里。

5.推廣“閩執法”平臺應用

積極推行全過程執法監督，各執法科室100%應用“閩執法”平臺在線辦案。行政執法人員按照“三項制度”的要求，執法過程中嚴格執行至少2人以上共同執法規定及“亮證執法”制度，通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、文書送達、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程錄入，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，文書規范，案卷齊全，進一步提升執法規范化水平。全年累計錄入行政檢查案件456件，行政處罰案件44件，行政處罰已結案20件，罰款40.92萬元。

6.推進執法隊伍規范化建設

行政執法人員證件管理執行到位，全面落實行政執法人員持證上崗制度，全局現有行政執法證60本，行政執法人員持證率達100%。加強執法人員年度培訓工作，組織開展法律基礎知識考試以及執法案卷評查、執法人員考核評議等培訓考核工作，提高執法人員業務水平，提升為民服務的能力。

（四）扎實開展法治宣傳教育

1.圍繞“八五”普法的工作部署，制定《2024年晉江市農業農村局普法責任清單》，將普法內容、普法任務、工作目標分解落實到具體責任科室，把普法融入農業行政管理、監督執法和公共服務的各環節、全過程，有力推動“誰執法、誰普法”責任制落地見效。

2.落實落深落細日常學法制度，深入學習宣傳習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，加強局領導班子建設，以領導帶頭學、干部跟進學的方式，在學習中不斷提高政治站位。充分運用“晉江三農”公眾號，加大宣傳力度，推動習近平法治思想大眾化傳播。

3.利用 “放心農資下鄉宣傳周”、“防災減災周”、“安全生產月”、“水生野生動物保護月”等重要時間節點積極推動《種子法》、《農產品質量安全法》、《野生動物保護法》等新修訂法律法規宣貫工作，組織開展法律咨詢、法制講座、法律服務、發放宣傳資料等內容豐富、形式多樣、鮮活生動的送法下鄉活動。2024年共開展培訓（講座）7次，參加人數325人；開展宣傳活動11場，參加人數13700多人次，發放資料6700份，發放其他宣傳品3500份。

（五）存在的困難及不足

2024年，我局在法制建設方面取得了一定的成績，但也存在一些問題和薄弱環節。法治建設宣傳力度尚有欠缺，普法宣傳教育形式較為單一，宣傳手段較欠缺創新性和靈活性，農民群眾對法治建設的理解和參與度有待提高。

二、2025年工作計劃

2025年，晉江市農業農村局將始終堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在福建考察時的重要講話精神等，結合全市農業農村工作重點，落實落細法治政府建設各項要求，重點開展以下工作：

（一）深化“放管服”改革

根據上級部門及審改辦要求，進一步簡化優化行政審批工作，制定和完善審查工作細則；推進行政審批服務標準化規范化工作，加大“一網通辦”、“證照分離”、“告知承諾制”等政策執行力度，切實提高行政審批效率。

（二）完善依法行政制度

立足新時期行政執法工作要求，完善依法行政制度體系建設，修訂行政執法三項制度、重大行政執法集體討論制度；重新梳理權力運行流程圖；建立生態環境損害賠償制度；落實政策公平競爭審查制度，實現以制度管人、管事，進一步促進依法行政、提高執法效能。

（三）規范行政執法監督

一是制定2025年“雙隨機、一公開”工作實施方案，開展“雙隨機、一公開”執法工作；二是加強對規范性文件的監督管理。協調相關科室對出臺后的規范性文件及時進行制定后評估工作，建立規范性文件長效清理機制；三是做好行政處罰案件審核工作，確保行政行為合法性。

（四）加大普法宣傳力度

開展2期法律專題培訓、行政執法案件質量評查工作。堅持全員、全程普法，把普法宣傳融入農業的日常管理服務和執法全過程，切實做到“誰執法、誰普法”。