晉江市城市管理和綜合執法局關于2024年度法治政府建設工作情況的報告 

市委、市政府： 

　　2024年，在市委、市政府的正確領導下，我局深入學習貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，不斷強化法治意識，嚴格履行法定職責，健全執法體制機制，提高依法行政水平，法治政府建設工作取得了明顯成效。現將我局2024年度法治政府建設工作情況報告如下： 

　　一、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況 

　　（一）強化組織領導，夯實主體責任。我局認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方面，堅持重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，推動形成城市管理執法程序、行政執法“三項制度”、處罰裁量基準等一批制度成果。堅持圍繞重點法規的貫徹執行，依法開展重點領域專項治理行動，持續提升城市管理依法行政能力和法治化、規范化建設水平。 

　　（二）深化日常學習，推進法治建設。日常工作中，我局始終把貫徹落實好黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署。局班子成員充分發揮模范作用，先學一步、學深一層，精研細讀黨的二十大報告，開展“支部書記講黨課”活動，將習近平法治思想納入“三會一課”重要學習內容和干部教育培訓內容，堅持在“學”上下功夫、在“做”上見實效，著力推動黨的二十大精神不折不扣落到實處、取得實效，以實際行動推動黨的二十大精神在城管系統落地生根、開花結果。2024年以來，黨組中心組理論學習會24次、主題教育集中學習會議12次，法制專題培訓講座2場。 

　　二、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效 

　　（一）依法全面履行政府職能，提升法治服務水平 

　　1.深化行政審批制度改革。在落實優化營商環境，深化“放管服”改革工作中，實行“一個窗口”受理，“一站式”辦結，努力打造便民服務效能窗口，為群眾提供更加優質高效便捷的服務。2024年，我局共辦理行政許可案件934件。 

　　2.積極化解信訪矛盾。通過110聯動、數字城管、微信公眾號等積極暢通和拓寬信訪渠道，及時傾聽群眾的合理訴求，主動排查化解突出矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態，杜絕矛盾上交。聚焦餐飲油煙污染擾民、燃氣供氣服務“點題整治“項目，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，進一步提升群眾獲得感；開展“執法進小區”活動，圍繞各小區環境衛生臟亂差、私搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停亂放等突出問題，開展專項攻堅行動，解決群眾煩心事，做好城市精細化管理。2024年，我局共辦理各類信訪件864件，針對群眾反映突出的問題，我局強化工作要求，組織開展專項治理，依法依規對違法行為進行查處，呼應群眾需求，避免矛盾升級。 

　　3.創新智慧城管治理模式。圍繞城市管理主要職責，推動建設“智慧城管”四期項目，通過科技賦能，打造智慧城管新標桿。“一網統管”整合智慧城管、智慧環衛、智慧停車等系統，推廣“晉情拍”小程序，構建“城市精細管理+基層網格治理+群眾廣泛參與”共治共管新模式；出臺城市精細化管理方案，厘清部門責任，完善工作機制，實施全方位采集、全時段處置、全過程執法、全覆蓋監督、全流程評價。全年采集案件163918件、結案率99.19%，城市治理質效跨越提升，讓城市煥發新活力、展現新魅力。 

　　（二）健全依法行政制度體系，規范行政執法行為 

　　1.聚焦重點領域執法保障。一是加強人居環境整治。深入研判環境整治的短板弱項和頑瘴痼疾，變瓶頸為抓手，每兩月開展一項攻堅行動，貫穿全年。在環衛保潔管理考評、城鄉人居環境整治攻堅雙重驅動下，市容類執法案件大幅增加。2024年來全市辦理占道經營類案件444宗、市容環衛類案件550宗。二是深化“兩違”治理。采購新增“兩違”衛星遙感監測服務，作為基層日常巡查的輔助措施，實現“技術巡查”與“日常巡查”的有機結合，有效解決傳統巡查的盲區和不足。2024年以來，開展34-35期衛片銷號工作，共下發衛片2504宗，銷號2456宗，銷號率達98.08%。對鎮街開展“四不兩直”明查暗訪，通過抽查鎮（街道）巡查記錄、隨機抽村巡查等各種手段，下發鎮街核實排查。定期與自然資源局、住建局、農業農村局等單位集中會商，征詢意見建議，解決個人和企業審批難問題。三是落實“執法進小區”活動。采用“小區吹哨、屬地執法、部門報到”的方式,牽頭相關部門開展聯合行動2次；推進“城管執法進小區”，組成9個執法小組以執法摸排、督導的形式分組分片區在全市住宅小區開展執法工作，對全市168個小區開展執法檢查，共發現問題197個，均已督促整改；指導各鎮街、經濟開發區對237個小區開展執法行動，督促整改 255處，立案查處10 起。四是嚴控噪音擾民。建立市級執法大隊抽查制度，督促施工單位合理安排工序，及時走訪核實群眾舉報線索，開展“靜夜守護”、加強中高考期間市容環境衛生等專項行動，2024年，共處理涉及生活噪音舉報件306件；五是開展燃氣專項執法。督促各鎮（街）排查整改餐飲場所隱患3739處；開展燃氣企業安全檢查，依托第三方技術力量排查企業安全隱患363處，已全部整改；查處燃氣領域違法違規案件85起，罰款金額28.36萬元。六是強化餐飲油煙治理。督促各鎮（街道）相繼使用餐飲油煙數字化監管平臺，全市共有3778家餐飲單位錄入平臺；開展專項巡查治理，共督促餐飲單位安裝油煙凈化器4200部，并在泉州市率先開展餐飲油煙污染立案查處41起，罰款金額14300元，在2024年度泉州市餐飲油煙“點題整治”專項考評中排名第一。 

　　2.落實行政執法規范化建設。一是調整權責清單。根據法律法規規章立改廢釋，對我局權責清單進行了梳理調整，調整后的權責事項189項，其中：行政許可14項、行政處罰117項、行政強制12項、行政征收2項、行政監督檢查17項、公共服務事項12項、其他權責事項15項；二是完善裁量標準。對照上級行政處罰裁量權細化標準，結合我市城市管理執法實際，重新梳理裁量權細化標準事項290項，按照輕微、較輕、一般、嚴重和特別嚴重5個檔次進行細化，進一步壓縮裁量空間，規范處罰標準；三是包容審慎執法。根據上級有關規定，結合城市管理執法辦案實際，我局制定包容審慎監管執法“四張清單”，其中不予處罰清單事項12項、從輕行政處罰清單事項5項、減輕行政處罰清單事項1項、免予行政強制清單事項1項，進一步規范行政執法行為，優化法治營商環境。四是嚴把案件審核。嚴格按照行政處罰法等法律規定的程序辦案，規范填寫行政執法文書，執行罰繳分離制度，加強對暫扣物品的管理。同時，加強行政執法案件法制審核，從程序、事實、證據、定性、適用依據、處罰內容等環節進行層層把關，確保各項執法行為的規范性和合法性。2024年共辦理行政處罰案件934件，案件辦理質效逐步提升。 

　　（三）完善依法行政決策機制，提升決策公信力執行力 

　　1.強化法制審核。聘請泉州市天衡律師事務所作為單位法律顧問，主要協助擬定、審核規范性文件、合同、協議、重大執法決定等法律事務，對干部職工進行法律培訓，為我局法治政府建設工作提供全面、專業的法律服務。2024年，法律顧問為我局24件重大決策、重大行政行為提供法律意見，為8件涉法涉訴案件、信訪案件等提供法律服務，對2件規范性文件草案進行研究論證和評估，協助審核修改重要的法律文書和合同，辦理行政復議案件4件、行政訴訟7件，無撤回或敗訴情況。 

　　2.嚴格依法決策。健全完善重大行政決策制度和程序，在重大問題決策上，嚴格執行政府重大行政決策程序規定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查作為重大行政決策的必經程序。在推進城市管理方面重大規劃和重大執法案件過程中均充分征求各方意見，醞釀成熟后報局黨組會議集體討論，集體決策，確保重大決策的科學制定和有效實施。今年我局共對5件較大數額罰款進行重大執法決定集體討論。 

　　3.加強普法宣傳。通過宣傳欄、宣傳橫幅、電視、報刊、微信公眾號、APP等傳統和新型的宣傳形式，報道城管工作動態，普及城市管理法律法規，回應社會關切、群眾關注的熱點難點問題。同時，聯合鎮（街道）持續深入開展普法進社區、進小區、進鄉村、進企業、進學校等活動，全方位宣傳城市管理政策法規，進一步增強市民法律意識，提高市民自覺參與城市管理的責任感和積極性，引導市民逐漸形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。2024年，我局共在媒體報道近百篇工作動態，發放宣傳單12000多份，宣傳橫幅15條，聯合鎮（街道）開展法律宣傳活動26場，營造了濃厚的城市管理法律氛圍。 

　　三、存在不足和下一年度推進法治政府建設的主要安排 

　　2024年，我局在法治政府建設工作上雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：一是權責清單調整不及時。未能根據職能調整和法律法規規章的立改廢釋及時調整我局權責清單；二是執法水平有待于進一步提高。從執法隊伍執法水平情況來看，全員學法意識和氛圍還不夠濃厚，執法業務能力和水平有待提高等；三是普法宣傳力度有待加強。存在宣傳方式不夠豐富、覆蓋范圍不夠全面等問題。2025年，我局將從以下三個方面加強法治政府建設工作： 

　　（一）進一步加強執法規范。持續推進城市管理執法領域案件辦理，規范完善案件辦理程序，對城市管理法律依據、權責清單和常見違法行為查處流程進行全面梳理，編撰執法工作指引手冊，推進省一體化大融合執法平臺培訓和使用，逐步實現平臺上案件辦理，全面規范執法行為。 

　　（二）進一步健全執法機制。對照法治政府建設和行政執法“三項制度”工作要求，健全執法工作制度，加強城市管理和基層綜合執法業務指導，確保執法程序合法規范。 

　　（三）進一步強化培訓宣傳。結合八五普法工作，通過專家講座、以案釋法、業務指導等方式加大行政處罰、行政強制、市容環境衛生、停車管理等法律法規以及辦案程序、技巧等法律知識的培訓力度，積極建設并充分利用現有宣傳設施和陣地，多舉措、多方式推進普法宣傳工作，切實提高人員執法能力，營造濃厚城市管理法律氛圍。 

　　                                                                                                          晉江市城市管理和綜合執法局 

　　                                                                                                              2025年2月28日 

（此件主動公開）