中共晉江市龍湖鎮委員會  晉江市龍湖鎮人民政府

關于2024年龍湖鎮法治政府建設情況的報告

中共晉江市委員會、晉江市人民政府：

2024年以來，龍湖鎮人民政府高度重視法治建設，黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，加強組織領導，建立工作推進機制，制定實施方案，強化并嚴格落實工作責任，切實推進法治建設和宣傳，形成良好法治氛圍，現結合龍湖鎮工作實際，報告如下。

一、2024年主要工作舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設的領導。

一是堅持科學理論指引。將習近平法治思想作為黨委理論中心組集體學習重點內容，發揮領導干部帶頭示范作用，持續深化思想認識、筑牢理論根基。2024年，黨委理論學習中心組共計舉辦2場法治專題講座，內容包括組織學習《習近平總書記關于全面依法治國的重要論述》《堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設》。

二是推進黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。統籌推進法治建設“一規劃兩方案”及《龍湖鎮法治政府建設實施方案（2021—2025年）》的貫徹落實，如期推進全面依法治市各項工作要求，研究制定《2024年龍湖鎮法治政府建設工作計劃》。黨政主要負責人完成2024年度年終述法，對法治建設進行檢查和督查，切實履行好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。

三是完善法治政府建設推進落實機制。通過組織開展龍湖鎮2024年度法治政府建設情況匯報會及2025年法治政府建設推進會，聽取了上一年度法治政府建設情況，傳達學習了晉江市關于鄉鎮法治政府建設工作相關文件，建立法治政府建設工作制度，完善制定工作計劃，并對法治政府建設工作主要目標任務進行了責任分解和安排部署。

（二）深化“放管服”改革

一是便民服務中心實行“一廳式辦公，一站式服務”。梳理更新基層政務服務事項清單，結合福建省網上辦事大廳事項指南要求，完善每個服務事項的基本信息和辦事指南，優化辦事流程、明確辦事標準，并安排專人對接此項業務工作，及時滾動更新服務事項。全鎮42個村全部接入并使用泉州市“互聯網+政務服務”一體化服務平臺，通過一體化服務平臺受理業務319件。

二是市場監管所最大限度地簡化申請材料及審批流程。2024年共新設立市場主體1271家。同時，進一步夯實“雙隨機、一公開”監管常態化工作機制，持續整合抽查任務實施，其中抽取個體工商戶及企業176家，發現2045家經營異常，其中通過登記的住所（經營場所）無法聯系列入異常93家，未按規定公示年報列入異常1952家，660家辦理注銷，并將發現經營異常的個體工商戶及企業，對其列入經營異常名錄。

三是貫徹落實“輕微不罰、容錯減罰”的精神。目前，按《晉江市市場監管首次輕微違法行為不予處罰清單》，開具《責令改正通知書》，不予處罰共計12起。

（三）打造法治化營商環境

一是持續開展“政企互動”。聚焦企業發展、招工留才、黨建共建等具體問題，構建會前問題征集、會中交辦領辦、會后通報解決的工作閉環，用惠企紓困實效鞏固政企關系。

二是精準化實現政策服務。強化晉江市關于促進工貿企業升規納統七條措施、晉江市推動民營制造業提質增效若干措施、晉江市支持產業數字化轉型升級十二條措施、晉江市支持推進工業（產業）園區標準化建設十五條措施、晉江市幫扶中小企業紓困解難專項行動等政策宣傳貫徹，全面落實領導掛鉤聯系企業制度，健全政策傳遞兌現“一條龍”服務機制。

三是深入推進公平競爭政策實施。維護公平有序市場環境，加強反不正當競爭工作總體謀劃和整體推進。通過“三下鄉”活動，向現場群眾發放宣傳手冊，解答群眾關于虛假宣傳、不正當有獎銷售及針對老年人消費欺詐等問題。

（四）健全突發事件應對體系

一是健全完善突發事件應對制度。提高突發事件應對法治規范化水平。同專業機構簽訂合作協議，在往年各項安全生產應急救援預案的基礎上，根據轄區產業和經濟發展變化，重新編制制定救援預案。

二是增強應急處置法治意識。開展專項工作培訓。2024年來開展村級消防安全應急救援演練觀摩會、政企聯合消防安全綜合應急救援演練共6場。同時，參加應急救援和災害信息員等隊伍業務培訓，開展安全宣教和應急科普宣傳，開展應急管理干部業務知識、技能培訓及法律法規教育等。

三是加強突發事件監測，提升風險監測預警能力。搭建防汛綜合聯絡管理平臺，改造全鎮42個村及鎮級視頻會議系統，實時連接鎮防汛綜合聯絡管理平臺，將防汛指揮、會議部署、聯絡管理等各項工作實時部署延伸到基層一線。建立城市安全風險電子平臺，實時更新并監控轄區消防、?；?、海堤、校園、防災減災等各行業場所及安全風險點的單位、地址、風險、定位、輻射人員、管控措施等各類信息，形成全鎮安全風險電子地圖。

四是完善應急指揮協調機制。提升突發事件處置能力。推進龍湖鎮綜合應急管理指揮中心及應急安全體驗教育實訓基地建設。有效克服因惡劣氣候、環境及時間、人力、精力不足等主客觀原因導致的監管缺失難題，在實時監控各類風險點的基礎上，全面實現安全生產各領域風險預警及處置。

五是壯大基層應急管理隊伍。引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。建立由村干部組成的安全生產網格化管理領導小組和安全生產巡邏隊，有力增強執法力量。建立42個村微型消防站，健全裝備配置維護、人員值班巡邏、搶險救援等各項制度，并鼓勵、指導規上企業配備企業微型消防站。組建了龍湖鎮綜合應急救援隊、龍湖鎮地震應急救援隊。

（五）嚴格規范公正文明執法

加強行政執法規范化建設。按照行政執法“三項制度”的要求，制定了行政執法“三項制度”相關配套制度。嚴格落實行政執法輔助人員管理制度。鼓勵執法人員參加法律培訓，報考執法資格考試，提升綜合素養和業務能力，線上組織在福建干部網絡平臺上學習“習近平法治思想網絡專題培訓班”等課程，線下舉辦行政執法“三項制度”工作培訓會，組織參與鎮賦權事項綜合執法業務培訓。目前全鎮獲得執法證書人員33人。

（六）嚴格落實重大行政決策制度

制定《龍湖鎮行政合法性審查工作指引》，建立行政合法性審核制度，貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，過程中充分聽取相關意見，鎮法律顧問在合法性審查中充分發揮作用，嚴格落實行政合法性審查程序。2024年，共有重大行政決策合法性審查1起。

（七）深化政務公開和政務誠信建設

一是緊緊圍繞我鎮政務公開工作要點。充分發揮好責任人的作用，完善政務公開平臺，提升政務公開水平，今年持續完善“龍湖驛站”微信公眾號平臺，在微信公眾號“龍湖驛站”上發布各類工作動態信息共1221條，依法有序擴大信息公開范圍，保障公民知情權，拓寬公眾參與渠道。截至目前，“龍湖驛站”公眾號平臺關注人數突破1.45萬人次。

二是定期公開政府信息。通過會議、文件、公示欄等形式向社會公布，接受群眾監督，提高政府透明度。同時，要求村繼續穩步推進信息公開，尤其是村內工程項目信息和財務信息等。

（八）健全矛盾糾紛預防調處化解體系

一是積極推動矛盾糾紛多元化解工作。2024年，共配備2名專職人民調解員，為深入貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》，龍湖司法所仔細履行業務職責，積極深入到全鎮各村開展沖突糾紛的排查化解，全力構筑維護穩定的第一道防線。為深入貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》，龍湖鎮仔細履行業務職責積極推動形成協同聯動保護格局，開展矛盾糾紛的源頭疏導和合力化解，優化多元調解格局，打造化解閉環。2024年共計排查矛盾糾紛936起，其中村級簡易調解506起，書面調解320起，無因調解不及時而引起群體性事件的發生，均全部調處成功。

二是強化信訪維穩工作。高度重視信訪維穩工作，堅持每半月召開1次信訪工作聯席會議，分析研判信訪工作形勢，專題研究部署信訪維穩工作。堅持“一人一方案”原則，對梳理出的1戶重點信訪對象，逐一明確包案領導和包案人員。調動社會賢達、老人協會等社會力量共同開展化解工作，組織人員持續入戶走訪，開展思想疏導工作，力爭解決實際問題。重要活動期間，嚴格落實日報告、零報告制度，堅持24小時專人值班，不斷強化重點人員穩控，目前已化解。

三是建立健全行政執法評議考核制度和行政復議、行政訴訟敗訴案件整改問責制度。2024年，共計1件行政訴訟案件，案件經由書面審理，行政訴訟案件無敗訴。

（九）加快現代公共法律服務體系建設

切實抓好公共法律服務及法律援助工作。推動法律顧問深度參與村有關法律事務，今年按計劃完成古盈村、后宅村、坑尾村、錫坑村村級法律顧問示范點建設，當前累計完成村級法律顧問示范點建設30個。推進“一村一法律顧問”制度有效落實，法律顧問下村現場辦公，提供法律值班服務121次，并填寫制作相應的《晉江市村法律顧問工作日志》，解答群眾咨詢321次，起草修改文書67份，微信普法198次，參與法治宣傳60次，開展12場法治講座，發放各類普法宣傳資料3000余份，受教育的群眾7000余人次。持續推進“掌上法律顧問”小程序推廣，今年新增注冊人數1541人，咨詢數42條，回復率達100%。將法律援助作為宣傳重點，開展常態化宣傳，積極宣傳和受理法律援助案件，今年累計受理14件法律援助申請。

（十）全方位開展普法工作

一是認真實施“八五”普法規劃。組織開展“八五”普法中期評估，并進行查缺補漏。嚴格落實“誰執法，誰普法”責任制，由鎮司法所牽頭，以需求為導向，整合鎮各部門單位、村網格、社會工作者、法律明白人、龍湖鎮“蒲公英”普法志愿者中隊、龍湖志愿服務隊等力量組成一支普法隊伍，圍繞黨和國家工作大局及社會熱點，開展公民法治素養提升行動，著力做好法治宣傳教育工作。有效整合全鎮法治宣傳教育資源，普及擴大普法宣傳教育覆蓋面，促進執法與普法工作的有機結合，從“一家獨唱”到“全員合唱”，推動龍湖鎮構建普法責任主體明確、資源有效整合的“大普法”格局。

二是抓好用好法治陣地。根據42個村的具體實際，委托專業社工機構，引入專業社工，用好各村法治文化陣地，以學習宣傳習近平法治思想、憲法、民法典、與推動高質量發展密切相關的法律法規等為重點，深入基層開展法律八進活動。今年，全鎮共計開展普法宣傳活動60場，其中，普法宣傳進鄉村6場、普法宣傳進學校24場、普法宣傳活動進企業18場、普法宣傳活動進宗教2場、普法宣傳活動進敬老院1場、婦女權益保護宣傳活動2場、法律明白人培訓2場、習近平法治思想進鄉村1場、民法典宣傳活動1場、法援惠民生系列活動1場、“鄉村振興法治同行”主題法治宣傳活動1場、國家憲法日主題活動1場。

三是整合發揮志愿隊功能。充分發揮志愿者在普法中的作用，組織志愿者參與法治宣傳教育服務。目前累計組織志愿服務12場，所有志愿者提供志愿服務總時長超過100小時，服務群眾500人次以上。

四是積極實施推進“法律明白人”培養工程。保障農村群眾基本公共法律服務需求，使法律服務和法治保障助力鄉村振興，“法律明白人”1075人。根據要求，線上組織村法律明白人收聽收看《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國鄉村振興促進法》線上直播培訓，線下組織開展春季、冬季2場法律明白人能力提升專題培訓，總培訓學習12課時。

二、存在不足

（一）推動賦權執法工作能力需提升。經過行政執法案件評查，在行政執法工作中未深刻意識到賦權執法工作的重要性，缺乏對推動賦權執法工作的有效落實。

（二）信息平臺化建設有所欠缺。行政執法信息化體系不夠完善，各部門在各自行政執法過程中，相關行政執法及行政管理信息共享不夠及時，包括行政檢查記錄、執法工作簡報等。綜合執法隊、責任科室、工作片、村和網格之間的信息溝通不暢通。

（三）依法行政水平有待進一步提高。執法人員素質參差不齊，行政監督資源缺乏有效整合，為進一步夯實法治政府建設，法治工作機構隊伍和行政執法隊伍人員行政執法能力需進一步加強，適應法治政府建設的需要。

（四）普法宣傳活動的創新力度不夠。普法宣傳活動的質量有待進一步提升，活動形式的多樣性有待進一步豐富，法律宣傳工作受眾群體覆蓋面不夠廣。

三、下一年度主要安排

（一）加強有效監督，形成工作機制。嚴格賦權執法各項工作要求，進一步健全完善辦案程序、調查取證方式方法、執法文書填寫、案卷制作等行政執法技能培訓，著力提升行政執法人員對法律法規、規章條文的學習理解能力，對違法行為的辨別能力，對執法文書的規范制作能力，確保嚴格規范公正文明執法落到實處。全面落實行政執法責任制，對案卷評查中發現的問題要主動剖析原因，結合實際制定切實可行的整改措施，形成長效工作機制。

（二）強化統籌指揮，完善信息平臺。逐步熟悉掌握綜合執法辦案平臺的操作步驟，總結梳理網上審批的事項，推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。建立健全執法聯席會商機制，協商解決行政執法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協商解決監管中相關管理和法律適用問題，協調推進重大聯動執法工作等。定期召開協商會議，加強對內設機構、基層站所、基層網格的統籌調度，實現投訴處理、巡查執法、聯合監管、應急協助等高效協同運作。強化執法與調解無縫銜接，建立監管人員、執法人員和調解員互相補臺機制，形成化解糾紛合力。

（三）提升義務水平，完善合法化審核。法治培訓工作要始終走在綜合行政執法工作前面，作為基礎性、政治性的任務來抓，加強業務培訓，進一步提高執法人員業務水平，必須熟練掌握行政執法工作流程和工作要求，努力培養一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的高水平執法隊伍。

（四）創新宣傳方式，推動糾紛化解。深入開展法治宣傳教育，定期研究法治政府建設，嚴格落實“誰執法，誰普法”責任制，推動法治政府建設工作，全面落實“八五”普法計劃，創新法治宣傳教育的形式和載體，充分發揮新媒體的作用，推動法治宣傳教育落到實處。把普法宣傳教育融入普通百姓生活，特別是有訴求的普通老百姓，促使百姓能夠通過學習法律知識，解決身邊的具體問題，提升獲得感幸福感安全感。加大摸排力度，針對全鎮各類矛盾糾紛問題進行細致排查摸底，綜合研判，對于苗頭性、隱蔽性問題及時發現及時介入。落實黨政領導接訪日工作，暢通群眾意見反饋渠道，及時化解群眾矛盾，做好疏導教育工作。

中共晉江市龍湖鎮委員會    晉江市龍湖鎮人民政府  

                         2025年2月20日

（此件主動公開）