晉江市市場監督管理局2024年度法治政府建設報告

中共晉江市委、晉江市人民政府：

　　根據上級規劃部署，我局認真貫徹落實中共中央印發的《全面深化法治領域工作改革綱要（2023－2027）》精神，按照市委市政府依法治市工作要點開展各項工作，切實履行監管職能，進一步提升行政機關依法行政水平，推進法治市場監管建設。現將相關工作報告如下：

　　一、法治政府建設工作組織情況

　　（一）提高思想認識，強化組織領導

　　思想高度重視。局黨組書記、局長作為法治市場監管建設第一責任人，嚴格按照依法治市工作要求，推進本局行政執法各項工作，并將推進法治市場監管建設第一責任人職責情況列入年終述職報告。

　　強化責任擔當。我局領導班子成員認真深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，每年自覺參加法治培訓和專題講座活動，按規范要求召開法治市場監管建設重點工作專題會議，對法治市場監管建設工作有部署、有決策。每年2月底前，按規定向上級報告上一年度法治市場監管建設情況，并在泉州市晉江市人民政府網站公示。

　　（二）做好法治保障，推進法治建設

　　一是對標全國法治市場監管建設示范指標，進一步健全臺賬信息。二是歸集相關行政執法案卷卷宗，確保相關法律文書及案卷合法、規范。三是規范運行執法辦案平臺，完善相關軟硬件配備工作。

　　（三）擴大宣傳影響，營造良好氛圍

　　今年以來，我局不斷創新普法方式方法，持續助力優化營商環境，取得了顯著成效。一是我局全員積極參加第三屆全國市場監督管理法律知識競賽，全員參與率和優秀率均達100%，并評選出組織“優秀一等次”單位21個和“優秀二等次”6個。二是通過3？15國際消費者權益日、食品安全周、質量月、藥品安全周等節日大力開展現場宣傳活動，同時借助微信公眾號、微博、抖音等新媒體多渠道、多形式廣泛向社會公眾普及有關消費者權益、產品質量和經營規范等市場監管相關法律法規知識，今年累計開展100場次。三是開展“扶龍”工作行動，對221家企業深入開展質量提升行動，組織超200家企業開展質量管理及標準化培訓，新增質量官17人。四是組織19個市場監管所深入機關、鄉村、社區、學校、企業開展“法律六進”宣傳活動，通過座談會、培訓會和現場宣傳等方式，不斷擴大普法宣傳的覆蓋面和影響力，增加社會公眾法律意識，有效提升市場主體依法經營意識。 

　　二、法治政府建設工作完成情況

　　（一）全面厘清市場監管職能

　　編制部門權責清單，優化法治化營商環境。一是編制部門權責清單，明確主體責任。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把全部行政行為納入法治軌道。精簡規范行政執法事項，依法明確權責事項共787項，其中，行政許可16項、行政處罰628項、行政強制36項、行政監督檢查53項、行政確認1項、行政裁決3項、行政獎勵6項、其他行政權力23項、公共服務2項、其他權責事項19項，并在泉州市晉江市人民政府網站主動公開。二是根據執法大隊整合改革方案，對接移出部門核對接收相關事權清單。

　　（二）加大簡政放權優化公共服務

　　一是持續推進行政服務許可便利化。不斷深化商事登記改革，推動落實住所申報制、經營范圍規范化、多證合辦、證照合辦，拓展“一照多址”適用范圍、試行散裝食品銷售“告知承諾制”。2024年全市新增經營主體5.6萬家，經營主體總量達33.6萬家，其中企業10.9萬家，服務31636戶個體工商戶和企業通過跨區域登記，實現了讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　二是著力提升行政服務工作規范化。每月常態化開展行政許可“局長走流程”，通過陪同辦、親身辦、監督辦等形式，多渠道多方面深入查找存在的“痛點”“堵點”“難點”，切實解決企業和群眾辦事過程中遇到的問題。

　　三是試行特種設備“驗登合辦”。2024年4月，聯合省特檢院泉州分院印發《關于晉江市特種設備首次使用登記“驗登合辦”實施方案的通知》。2024年以來，共辦理使用登記證473件，為企業提供“郵寄辦”服務228次，簡化了辦事流程，大幅縮短了辦證時間，進一步提升了政務服務效率。同時，全面啟用電梯安全監察數智化平臺，試點電梯“一梯一碼”信息追溯，全市在用26689臺電梯無紙化維保率、故障整改率達97%。

　　四是推行行政審批事項“全域通辦”。進一步深化“放管服”改革、優化營商環境，將該工作納入績效考核指標，2024年助力個體工商戶發展，成功推動“個轉企”290家，占泉州市33.88%；啟動“政銀+企業開辦一站式服務點”59家，實現各鎮街全覆蓋，服務企業和個體工商戶營業執照341戶，推進個體工商戶分型分類精準幫扶，助力32戶具有代表性、導向作用的個體工商戶榮獲福建省首批“名特優新”認定。揭牌運營福建省藥品監督管理局泉州服務工作站（晉江市藥品發展服務中心），承接泉州地區部分藥品生產、藥品經營、醫療器械等12個行政許可事項，受理省級行政審批許可23件，為企業提供政策咨詢46家次。

　　（三）強化事中事后信用監管

　　一是開展“雙隨機、一公開”抽查工作。每年按照不低于上一年度末企業總數的3.5%比例抽查經營主體，抽查公示率100%。將抽查結果錄入協同監管平臺，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。二是實施“雙書同達”，在全市率先創新行政處罰信用修復主動告知工作機制，實行行政處罰“一處罰一告知”，在送達行政處罰決定書的同時，向行政處罰相對人送達行政處罰信息信用修復告知書，“點對點、面對面”告知最短公示期和信用修復開始時間，講解指導相關法律規定、修復條件和所需材料等內容，引導和鼓勵當事人及時糾正自身失信行為。2024年以來，我局累計完成修復企業經營異常名錄信息3846條、行政處罰信息54條，受益市場主體2650戶，推行市場監管領域“證照同銷”改革，為189戶市場主體提供全面、高效退出服務。有效減輕市場主體經營壓力，提升市場主體發展信心及誠信經營意識，助力企業發展邁入新軌道、煥發新活力。

　　（四）推進依法行政制度體系建設

　　加強行政規范性文件制定監督管理，開展備案審查和清理工作。我局嚴格落實行政規范性文件制發程序、備案審查和清理制度，目前涉及我局仍有效的規范性文件共有8件，包括執法三項制度及執法辦案程序等，推進建章立制，加強源頭規范。

　　落實普法責任制，加強以案釋法和警示教育。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，在執法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。2024年我局印發《晉江市市場監督管理局關于印發在市場監督管理領域全面推行行政指導工作方案的通知》及《合規清單》，由政策法規科負責牽頭組織協調行政指導工作，各相關業務科室通力協作、強化配合，把行政指導納入日常工作范圍，從業務監管角度提出行政指導項目，并做好指導督促落實。在市委全面依法治市委員會組織的晉江市“誰執法誰普法”優秀單位評議工作中，經過委員會成員、市人大代表、市政協委員和專家庫專家進行民主評議，獲評2024年度普法工作優秀等次。

　　（五）嚴格規范公正文明執法

　　行政執法工作開展有序。我局在行政執法工作方面持續加強規范建設，切實保障行政相對人的陳述、申辯和聽證權。2024年以來，依法處理行政復議答復案件598件，同比上升226.77%，處理行政訴訟案件23件，矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制有效運行，人民群眾的滿意度較高。

　　行政執法公示制度落實到位。我局在泉州市晉江市人民政府網站、企業信用信息公示平臺等主動公開權責清單787項，公示行政許可決定5萬件，公示行政處罰信息4847件。

　　執法全過程記錄制度全面推行。統一采購的執法記錄儀及光盤刻錄儀器，落實執法全過程記錄制度，對采取扣押行政強制措施的案件，均全部制作錄音錄像記錄并將執法決定在政務網站公開。

　　重大執法決定法制審核制度有效實施。制定《晉江市市場監督管理局執法辦案程序規定（試行）修訂意見》，對涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益等重大執法決定列入法制審核目錄清單，在作出重大執法決定前，均進行法制審核并經案件審理委員會集體研究。

　　常態化開展行政執法監督。我局積極完善落實執法監督制度，貫徹落實執法監督案卷抽查，按對執法辦案單位每季度一次的頻次開展行政處罰執法案卷評查，2024年度累計抽查案卷240件，并及時通報執法案卷評查結果，采取自行推薦與集中評查方式評出“優秀案卷”，通過典型示范引領，助推執法質量穩步提升。

　　三、法治政府建設的亮點和創新

　　（一）建設矛盾糾紛化解機制

　　準確把握《中華人民共和國行政處罰法》無危害不罰、首違可不罰、無過錯不罰的立法精神，推動市場監管行政執法向“容錯式”轉變，堅持包容審慎執法。輕違不罰，在泉州市市場監管領域135個輕微不予處罰事項的基礎上，對照我市實際，再增34項，將免罰范圍擴充至169項；容錯減罰，梳理11種可以減輕處罰的情節，統一減輕處罰標準，最低可減至起罰點的10%；聯合市人民法院、市檢察院、市司法局召開聯席會議，形成《關于晉江市“三小”食品安全違法行為認定標準問題聯席會議紀要》，從制度供給層面建立健全柔性監管新方式，以包容審慎監管和剛柔并濟執法引導市場主體良性發展，充分釋放執法善意，有效激發市場內生動力和發展活力。2024年以來，作出不予處罰824件、減輕處罰381件，減輕市場主體罰款451.8萬元。

　　（二）強化知識產權保護協同

　　一是推進晉江國際鞋紡城國家級知識產權保護規范化市場培育，建立健全商品交易市場知識產權保護機制，示范帶動轄區內更多商品交易市場加強知識產權保護管理；加強品牌建設和權益保護，強化地理標志的應用及推廣工作；加強海外知識產權糾紛應對能力，完善應對解決機制。二是建強升級國家級知識產權快速維權中心、晉江市知識產權運營服務集聚區，強化“知創晉江2.0”平臺等重要支撐，促進創新主體專利成果轉化運用。2024年累計受理訴前調解案件1841件，調解成功538件，調解成功率達30%；晉江國際鞋紡城入選2024年度國家級知識產權保護規范化市場培育對象名單。

　　（三）推進行政治理“三化”

　　按照持續優化營商環境的要求，及時總結推廣經驗做法，推進程序化規范化法治化，加強與企業的溝通，清理妨礙統一市場和公平競爭的不合理規定和做法；提高審批服務效率，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理制度，切實服務晉江經濟發展。做好“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式，提高監管精準化水平。加大重點領域執法力度，加大食品藥品、質量安全等關系群眾切身利益的執法力度，對反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。

　　（四）探索合規行政指導新模式

　　探索創建行政指導合規工作示范點，圍繞“事項明確、依法經營、建章立制、審慎把關”四個主題，指導企業合規經營，建立健全經營管理制度，對開展的各項經營活動、交易行為進行審慎把關，實現經營的規范化。2024年全局結合實際工作，制發行政指導工作指南、廣泛宣傳企業經營合規清單，提高普法宣傳的針對性和實效性，聯合晉江市個體工商戶私營企業協會開展企業依法合規經營專題培訓3場次，開展“以案釋法”“行政指導”“合規體檢”等合規指導宣傳活動7場次。累計入選泉州市局典型案例6件，獲得泉州市市場監管局高度肯定，其中對池店三大市場的“快E檢”行政指導項目作為泉州市優秀事例入選國家市場監管總局典型事例。

　　（五）推動發展新質生產力促增效

　　一是深耕質量強市工作。實施“民營企業質量提升成長伙伴計劃”，持續開展“扶龍”行動等助企行動，強化陣地建設，推動“閩質通”晉江模塊平臺建設，推進質量基礎設施“一站式”服務平臺暨晉江市質量之光展廳落成開館。推進晉江市在全國質量強縣（區、鎮）經驗交流現場推進會上作為3個典型縣市之一作交流發言，入選福建省2024年質量強縣典型案例，信泰、三六一度等2家企業分別獲省政府質量獎、提名獎。二是寫好質量強鏈文章。組織召開晉江市質量發展大會，成立晉江市鞋服產業鏈供應鏈質量創新提升聯盟，繪制晉江鞋服產業鏈全景地圖和質量圖譜分析報告，組織技術服務機構與企業質量賦能交流會，指導鏈主企業及其供應鏈企業開展專項質量提升工作。圍繞產業鏈供應鏈聯動提升，開展鞋服、紡織、拖鞋、陶瓷等行業質量賦能活動4場次。三是深化標準化戰略。配合開展標準補助獎勵工作，鼓勵和引導骨干企業、優勢企業參與各級標準制修訂工作，截至目前，晉江企業先后參與9項國際標準、420項國家標準以及341項行業標準的制修訂。2024年引導企業獲得省級補助260萬，市級補助181.8萬，兌現本級政策獎勵金1125萬元。四是強化計量、認證賦能。聚焦民生規范和監督市場計量行為，開展醫療機構、眼鏡配置場所、加油站、定量包裝商品凈含量、強制性產品認證等監督抽檢，立案查處61起。開展小微企業質量管理體系提升行動，選取361°和柒牌兩個供應鏈上10家企業開展幫扶，提出了60項解決方案。入選省局優秀案例3篇，1篇推薦至國家局。推動晉江市入選國家紡織品碳足跡標識認證試點區域。五是持續加強政府實驗室建設。全年對1310項標準進行了4次查新，更新標準172項。完成外部檢查評審，通過省局食品、鞋類產品兩個省級質檢中心考評、檢驗檢測機構資質認定告知承諾現場核查、微生物擴項CMA資質認定評審、晉江衛健委關于病原微生物實驗室安全督導、完成BSL-2實驗室在國家病原微生物實驗室管理服務平臺的備案、以及2024年度產品質量省級監督檢查技術機構現場檢查等評審。在中國科技核心期刊上發表《正電性納米材料對水性聚氨酯性能的影響》等專業技術論文2篇；獲發明專利授權1項。

　　四、存在問題及困難

　　（一）健全依法化解糾紛機制尚有不足

　　2024年以來，我局共受理舉報、咨詢及建議近5.2萬件，同比上升33%。近年來，惡意索賠投訴呈團隊化、纏訴化的發展態勢，出現很多“知假買假”后在索賠無果的情況下進行投訴舉報，在正常的合法維權無法滿足其牟利訴求后，頻繁進行行政復議或行政訴訟。通過對經營主體違法違規行為進行投訴舉報，并通過提起行政復議、行政訴訟的方式，迫使企業和解，從而獲得高額賠償。2024年以來，投訴舉報相關復議件達590件，在晉江市行政復議總量占比超過70%，其中90%以上與惡意索賠投訴相關，不受限制的惡意復議、訴訟大量擠占公共行政資源，影響了企業正常的生產經營秩序，不利于營造良好的營商環境。

　　（二）加強基層基礎建設工作尚有不足

　　我局積極加強智慧監管工作建設，充分運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術推進監管方式創新，目前已在推行雙隨機和信用監管、“互聯網+”監管，推行營業執照一網通辦，運用智慧手段有效提高政務服務水平，同時持續推進“食安晉江”，強化對網絡違法線索的監測跟蹤，充分運用現代網絡科技手段增強監管的針對性、及時性和高效性，創新管理模式，不斷提升食品安全保障水平，運用科技手段提升服務效能。但面對微信、抖音、淘寶等網絡平臺上的違法行為及冒用身份信息、虛假注冊、網絡刷單等新型違法行為，仍主要依靠執法人員專項檢查、雙隨機抽查的方式開展，尚存在缺乏高科技的監管設備和有效監管手段，難以適應科技進步帶來的新問題。

　　（三）健全行政執法人員業務培訓尚有不足

　　隨著“放管服”改革的進一步深入，營商環境持續優化，我市的經營主體存量和增量持續增長，已超過33.6萬戶。我局現有監管人員266個，人均監管服務超1263戶。另，晉江現有登記特種設備共有4.9萬臺，有食品生產企業726戶、食品經營戶超過5.43萬家，監管力量和監管對象數量無法實現科學配比，監管任務日益繁重，現有執法人員的法律法規與業務知識參加培訓時間不足，以培訓有效推動各項監管執法工作仍存在難度。

　　五、2025年主要工作安排

　　（一）持續提升行政審批規范化便利化水平

　　一是探索規范企業名稱爭議裁決工作流程。《企業名稱登記管理規定》及實施辦法中均規定企業登記機關對企業名稱爭議有依法進行行政裁決的職責，目前上級尚未制定具體規范和文書，但實務中企業有相關爭議解決需求，因此，擬探索制定工作流程。二是拓展“全域通辦”業務范圍。“全域通辦”經過二年的推行，效果顯著。隨著部分業務規范的調整，需要擴大“全域通辦”的業務范圍，經初步研究，擬將僅銷售預包裝食品備案、散裝食品經營許可“告知承諾”及各類許可證注銷等行政審批事項納入“全域通辦”范圍。三是試行“證照同銷”改革。通過精簡申請材料、減少審批鏈條、優化審批環節等措施，推進市場監管領域證照注銷“一窗辦、同步辦、一次辦”，達到“減材料、減環節、減時間”目的，全面提升登記審批服務質效，便利經營主體高效退出。

　　（二）大力推行行政指導優化營商環境

　　通過學習推廣池店三大市場創設“快E檢”食用農產品報檢小程序行政指導典型案件，開展“以案釋法”“行政指導”“合規體檢”結對指導工作，結合各市場監管所在行政許可、日常監管、執法辦案、服務企業質量品牌提升等業務，推行開展相關行業性或普遍性問題的行政指導，持續做好行政指導示范點創建工作。

　　晉江市市場監督管理局

　　2025年2月25日