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良種場，各工作點，各社區，機關各部門：

　　《新塘街道社區集體小額工程項目建設管理實施意見》已經街道黨工委擴大會研究通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

　　晉江市人民政府新塘街道辦事處

　　2020年7月3日

　　新塘街道社區集體小額工程項目建設管理實施意見

　　為進一步加強農村集體“三資”監管，提高社區小額工程項目建設管理的規范化，落實泉州市委巡察小城鎮發現的有關共性問題整改和晉江市委巡察村（社區）黨組織反饋問題的整改，強化社區工程建設事前、事中、事后監管，提升鄉村治理整體水平，根據《福建省住房和城鄉建設廳等四部門關于支持村民投工投勞參與美麗鄉村建設的意見》（閩建村〔2016〕10 號）、《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市村集體小額工程項目建設管理指導意見的通知》（晉政辦〔2020〕8 號）文件精神，結合泉州市開展“強基促穩”三年行動，制定本實施意見。

　　一、工作目標

　　以《中華人民共和國村民委員會組織法》、《福建省招標投標條例》、《福建省村集體財務管理條例》、《福建省村鎮建設管理條例》等文件精神為指導，按照鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果要求，全面推開社區小額工程項目建設管理規范化，到2020 年底基本建立務實、高效、管用的社區建設工程項目建設管理機制，達到事前服務提效、事中監督有力、事后運營規范。

　　二、工作內容

　　（一）社區小額工程項目是指以社區集體（指居委會、經聯社，下同）為實施主體，以自籌資金、上級部門劃撥的專項資金或銀行貸款、捐贈款項等為資金來源，投資建設、施工單項合同預算造價在20 萬元以下（不含20 萬）的簡易零散、技術含量不高的小型工程。

　　（二）主要包括：村莊微景觀、房前屋后環境整治、村內道路硬化、村組道路改造、簡易護坡、村莊綠化、人畜飲水、小型農田水利、河道溝渠池塘整治整修、村莊橋梁除險加固、歷史風貌建筑修繕及其他改造、修繕項目。不包括新建的等級橋梁、房建等工程項目。

　　（三）各社區要依托街道建設工程招投標管理中心（以下簡稱“招投標中心”）開展社區小額工程項目的規范化管理。

　　（四）社區集體必須通過基層議事協商方式，策劃建設社區小額工程項目，可采用每年年初或每季度、每月通過社區黨組織提議、社區黨組織、居委會（以下簡稱“兩委”會）商議、黨員大會審議、居民代表會議或居民會議決議等方式，對擬實施的社區小額建設工程以表格式、清單式列表表決通過后，由社區“兩委”會共同研究具體落實。決議事項一般要及時公開，公開時間原則上不少于7 天。未經協商，并經“四議兩公開”的，不得立項，不予財政支持。公示無異議后，由社區“兩委”會按授權研究決定社區小額工程項目的建設方式等相關事宜。

　　（五）按照“先造價預算，后組織實施”的原則，項目實施前必須經有資質的第三方預算造價，并出具正式報告。

　　（六）社區小額工程項目可通過聘請有資質第三方或注冊設計師（建筑師、規劃師）出具設計方案（或圖紙），具體由社區“兩委”會會商確定。

　　（七）社區小額工程項目完工驗收財務結算金額原則上不得超過20 萬元。

　　三、組織實施

　　（一）中介服務的確定。

　　1．中介服務主要指社區集體在建設工程項目建設前所必需委托的項目設計、造價預算、工程監理、測繪地質勘察等。

　　2．社區工程項目中介服務實行分類分項目采購，采購過程需公開透明并及時公示。

　　3．市農業農村局會同發改、自然資源、住建等部門，通過向社會公開征集的方式，分類建立村級建設工程項目中介服務單位數據庫。數據庫與街道共享，并由街道依托招投標中心設立農村集體資源資產管理服務分中心。

　　4．單個項目所需中介費用在3 萬元以下的（不含），由社區“兩委”會研究，通過詢價比選、議標邀標等形式，確定中介服務單位。

　　5．單個項目所需中介費用在3（含）-20（不含）萬元的，填寫《新塘街道社區建設工程項目中介服務申請表》，經社區主干、街道工作點點長、街道招投標中心分管領導審核同意后，到市農村集體資源資產管理服務中心（設在市農業農村局）或在街道分中心從市級或街道自行建立的中介服務單位數據庫搖號方式確定中介服務單位。

　　6．單個項目所需中介費用在20 萬元以上的，參照政府類投資項目采購辦法，進行公開招投標。

　　7．符合相關規定的建設項目，中介服務費用按美麗鄉村建設補助相關規定給予撥補，其余街道、社區承擔。

　　（二）工程項目的施工組織。

　　完成社區建設工程項目造價預算后，工程費用在20 萬元以上的，按照《新塘街道辦事處關于印發新塘街道建設工程招投標管理辦法（試行）的通知》（晉政新〔2018〕43號）執行。工程費用在8 萬元（不含）以下的，可采用公開搖號招投標或自聘工匠的方式確定施工單位；工程費用在8（含）-20（不含）萬元的，必須采用公開搖號招標方式確定施工單位。

　　1．公開搖號招標方式

　　（1）街道已按照“簡便實用”的原則，設立建筑工程、市政工程、水利工程、公路工程四個專業，建立了社區小額工程項目施工單位優選企業目錄，每個專業入庫3-10家企業，可供各社區通過公開搖號選擇。

　　（2）進入企業目錄的施工單位需繳納2萬元的保證金，保證金在每年滾動更新企業目錄時由相關單位申請退還。各類企業目錄需每年更新一次，具體選取辦法和滾動更新辦法由街道另行制定。

　　（3）社區集體在項目實施前應填寫《晉江市村級小額工程項目備案表》，經街道駐社區工作人員及工作點點長審核后向街道招投標中心審核。

　　（4）審核同意后，由招投標中心從施工單位企業名錄中，通過搖號方式，先行搖取優惠率（K值），然后再隨機搖取確定施工單位。并由社區集體與施工單位簽訂施工合同，組織進場施工。施工合同需同步報街道發展服務中心、村級財會代理服務中心備案，并由社區報賬員錄入美麗鄉村建設項目管理軟件系統。優惠率（K值）的取值范圍選定按下列取值區間選取4個區間的規定執行：

　　①主體工程（含隨主體發包的裝飾裝修、安裝、室外主體等工程）6~12%；

　　②基礎設施工程8~15%

　　③其他工程6~15%

　　（5）社區“兩委”會要會同社區監督委員會強化項目監督，組織人員對施工用材、施工工藝等進行抽檢，發現問題要要求施工單位做好整改。招投標中心要建立信譽評價機制，定期組織跟蹤檢查，對于違反規定或出現施工質量問題、安全隱患的，要及時剔除出優選企業目錄，并報市有關部門納入信用“黑名單”。

　　（6）施工過程中，需更改項目設計方案的，由社區集體與施工單位達成一致意見后，書面報駐社區工作人員及工作點點長審核。如需增加預算的，要簽訂項目增補合同。社區集體與施工單位要嚴格控制增加工程量，項目累計增補工程造價不得超過預算造價20%。

　　2．村級自聘工匠方式

　　（1）市農業農村局會同市住建局建立了全市鄉村工匠名錄，并納入農村優秀實用人才管理，定期向社會公開。同時，組織鄉村工匠的日常培訓工作，發放資質證書。

　　（2）各社區按“四議兩公開”制度策劃生成工程項目后，填寫《晉江市村級小額工程項目備案表》。經駐社區工作人員和工作點點長審核，報街道的招投標中心審核后，從市級鄉村工匠名錄中通過比選自主選擇工匠。工匠承接項目并簽訂施工合同后，即可組織項目實施。施工合同需同步報街道發展服務中心、村級財會代理服務中心備案，并由社區報賬員錄入美麗鄉村建設項目管理軟件系統。

　　（3）項目可采取包工包料方式，也可采取“分散式”委托施工辦法，即人工費用按當地工資標準，以工作量和工價造冊發放；物料費用、機械費用憑材料清單和付款依據，按照村級財務管理規定進行報支。單個項目總費用不得超過8 萬元（含），具體限額標準由市農業農村局另行制訂下發。

　　（4）要鼓勵吸收本社區居民參與建設，優先雇用有勞動力能勝任工作的貧困戶和低保戶人員；項目建設中所涉及的物料要盡量做到就地取材、廢物利用，減少不必要開支。

　　（5）項目涉及的人工費用，原則上應從社區集體銀行賬戶轉賬給施工人員（或施工人員代表）。物料費用、機械費用的支付資金額度在1000 元以上的應從社區集體銀行賬戶轉賬給（商店）自然人，具體按照《中華人民共和國現金管理暫行條例》執行。

　　（6）社區監督委員會要強化項目監督，組織人員對施工用材、工藝手法等進行抽檢，發現問題要求施工單位及時做好整改。社區集體要指派人員督促現場施工、監理工作。

　　（三）完工驗收管理。

　　1．項目完工后，社區集體要在30 天內組織項目驗收，驗收人員一般為5-9 人，由社區“兩委”成員（原則上社區黨組織書記、居委會主任需參加）、社區監委會成員組成，必要時可邀請居民代表、黨員代表或利益相關方參加。

　　2．項目驗收后，要及時進行項目經費報支，報支要填寫《晉江市村級項目經費報支申請表》，并附發票（票據）、設計圖紙、預算造價表、驗收結算單等材料。發票（票據）需由三分之二以上社區“兩委”成員簽字，社區黨組織書記、居委會主任簽批同意，街道駐社區工作人員和工作點點長簽批證明，不得隨意擴大報支證明人、審核人、審批人。

　　3．對于造價在1000 元以上且符合固定資產登記要求的社區建設工程項目，要及時進行固定資產登記，由村級代理會計在“晉江市農村集體產權管理服務平臺”上填寫《晉江市村級固定資產登記卡片》并打印紙質版進行歸檔。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導。各社區要進一步提高思想意識，在健全工作機構、完善工作機制上下功夫，明確一名社區兩委具體負責，認真履行農村集體“三資”監管主體責任；發展服務中心要在便民服務大廳統一設置專門窗口，負責受理社區建設工程項目的備案審核等事項，并對每個辦理事項按照種類設置辦理時限（原則上不得超過10 個工作日），積極探索引入電子監察機制，督促提高社區建設工程項目辦理效率。農業服務中心要認真履行農村集體“三資”行業主管責任，加強日常監督檢查，及時發現問題、糾正問題，涉及相關部門職責的及時提請協調解決。

　　（二）加強監督。社區要通過村務公開欄和村級財務網上公開渠道，及時向社區居民公開項目進展情況和資金使用情況，自覺接受群眾監督。項目建設完工后，社區應將工程資金使用情況、工程建設情況等內容列出明細清單在村務公開欄和村級財務網上公開渠道進行不少于7 天的公示。對于居民提出的異議或質疑，由社區做出解釋說明，必要時需通過居民代表大會進行說明。

　　（三）完善檔案。社區小額建設工程項目按項目檔案要遵循“一項目一檔案”原則，由社區負責資料的收集整理裝訂, 并報街道招投標中心備案、存檔。

　　（四）強化督導。農業服務中心要會同發展服務中心等相關部門深入開展工作督導，對于未按規定落實社區集體小額建設工程項目管理的社區，及時糾正。未按要求整改，或整改不到位的，要將問題線索移送街道紀工委追究相關責任人的責任。

　　五、其他事項

　　（一）意見自印發之日30 日后施行，之前如有規定與本意見不一致的，以本意見為準。

　　（二）本意見由街道發展服務中心負責解釋。

　　附件：1．新塘街道      社區近期擬實施的社區小額工程項目一覽表

　　2．新塘街道      社區近期擬實施的社區小額工程項目公示表

　　3．新塘街道社區建設工程項目中介服務申請表

　　4．晉江市村級小額工程項目備案表

　　5．     社區      工程人員工資發放表（匯總）

　　6．     社區              工程出工明細表

　　7． XX 工程建設機械作業施工合同

　　8． xxx 社區集體xxx 項目挖掘機臺班表

　　9． xx 社區xxxxxx 工程驗收報告單

　　10．xx 社區xx 項目公示書

　　附件1

　　新塘街道      社區近期擬實施的社區小額工程項目一覽表

　　填表說明：該表可用于提交居民代表會議或居民會議研究，表決通過后，可由社區“兩委”會按授權研究決定建設方式。

　　附件2

　　新塘街道     社區近期擬實施的社區小額工程項目公示表

　　填表說明：該表需公示不少于7 天。

　　附件3

　　新塘街道社區建設工程項目中介服務申請表

　　附件4

　　晉江市村級小額工程項目備案表

　　附件5

　　社區             工程人員工資發放表（匯總）

　　編制單位： 單位：元

　　審批人：                 復核人：                證明人：               監督小組：                    制表人：

　　附件6

　　社區             工程出工明細表

　　編制單位： 單位:

　　監工人：                      證明人：                         復核人：                          制表人:

　　附件7

　　XX 工程建設機械作業施工合同

　　甲方：xx 社區居民委員會（以下簡稱甲方）

　　乙方：xx（以下簡稱乙方）

　　為       ，XXXXXX 工程建設方案甲方雇用乙方機械作業。經雙方協商，特訂立如下合同：

　　一、機械作業地點：XXX

　　二、機械作業名稱：鏟車作業。

　　三、機械作業內容：按甲方要求用鏟車在xxxxx 上作業并

　　配備相應工人工作。

　　四、工資計算方式：按每小時xxxxx 元整計算。

　　五、合同期限：自簽定之日起至該工程完工。

　　六、本合同份數及生效時間：一式三份，合同自簽定之日

　　起生效。

　　七、責任規定：乙方負責施工期間的一切安全責任，甲方

　　概不負責。

　　八、付款方式：

　　九、未盡事宜雙方協商解決。

　　十、簽訂合同日期：xxx 年xx 月xx 日

　　十一、簽訂合同地點：xx 委辦公室

　　甲方：xx 社區居民委員會（蓋章）:        乙方（簽名）：

　　法人代表（簽名）：

　　附件8

　　xxx 社區集體xxx 項目挖掘機臺班表

　　年   月   日                                                單位：元

　　機主姓名：                 監督小組：                    復核：

　　xx 社區村務監督委員會（蓋章）                 xx 社區居民委員會（蓋章）

　　附件9

　　xx 社區xxxxxx 工程驗收報告單

　　一、工程名稱：

　　二、建設單位：

　　三、施工單位：

　　四、工程動工時間：

　　五、工程竣工時間

　　六、完成工程量：

　　七、驗收結果：經參加驗收人員現場驗收認為該工程為合

　　格工程，同意按決算價支付工程款

　　八、工程總造價：

　　九、工程驗收時間：

　　十、參加驗收人員簽名：

　　xx 社區村務監督委員會（蓋章）   xx 社區居民委員會（公章）

　　xx 年xx 月xx 日

　　附件10

　　xx 社區xx 項目公示書

　　一、公示單位:

　　二、項目名稱：

　　三、項目承建人:

　　四、項目建設內容:

　　五、項目收支情況：

　　六、項目驗收時間:

　　七、項目公示起止時間：

　　八、監督舉報部門電話：

　　XX 社區居民委員會

　　xx 年xx 月xx 日

　　抄送：市農業農村局，市住建局。

　　新塘街道黨政辦公室                  2020年7月3日印發