各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市有關單位：

　　為持續推動解決工業廠房及配套用房等不動產登記歷史遺留問題，經市政府同意，市自然資源局、住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局、人民防空辦公室聯合印發《晉江市工業企業不動產登記歷史遺留問題處理方案》，請組織實施。

　晉江市自然資源局                      晉江市住房和城鄉建設局

　　晉江市城市管理和綜合執法局       晉江市人民防空辦公室   2024年8月5日

晉江市工業企業不動產登記

歷史遺留問題處理方案

　　為解決我市工業廠房及配套用房等不動產登記歷史遺留問題，本著“依法依規、尊重歷史、明確條件、簡化流程、便捷高效、推動發展”的原則，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《不動產登記暫行條例》等法律法規及政策，結合我市實際，提出如下處理方案。

　　一、處理對象、范圍和條件

　　（一）處理對象。我市范圍內正常經營、主體存續的工礦倉儲企業。

　　（二）處理范圍。2021年12月31日前已建設完工投入使用，取得合法用地手續，因基建程序不規范、手續不齊全等原因未能進行不動產登記發證的工業生產用房、倉儲物流用房和配套用房。之后建設的，一律嚴格按照規定辦理相關審批、驗收手續后方可辦理不動產登記。

　　（三）處理條件。需同時滿足以下條件：

　　1.已辦理土地使用權證（不動產權證）且用途為工礦倉儲用地；

　　2.申請主體與土地使用權證（不動產權證）權利主體一致，且無查封、無抵押（經抵押權人書面同意除外）等限制權利的情形；

　　3.房屋結構經鑒定符合安全性要求，消防安全評估合格；

　　4.房屋的建筑性質應符合《土地出讓合同》約定和用地規劃設計條件，無擅自改變用途；

　　5.土地、房屋權屬清晰，無產權糾紛；

　　6.未列入政府收購儲備計劃、不在五年內改造、近期重點建設區域范圍；

　　7.已按規定繳納城市基礎設施配套費。

　　二、處理意見

　　（一）未辦理《建設工程規劃許可證》或未按照建設工程規劃許可方案進行建設等問題的處理意見

　　1.建筑退讓滿足《晉江市建設用地規劃管理暫行規定》（08版），同時現狀容積率、建筑密度等規劃要素符合出讓時規劃條件的，由市自然資源局進行審查后，在《審批表（二）》（詳見附件1，下同）簽署意見，配合屬地鎮（街道）出具建設項目對規劃實施影響程度的認定函。

　　現狀建筑無法滿足相關規劃條件要求的，為妥善解決歷史遺留問題，進一步支持工業企業盤活資產，市自然資源局按下列支持措施予以辦理：

　　（1）提高規劃指標。現狀容積率、建筑密度、建筑高度超出規劃條件要求的，按《晉江市自然資源局關于進一步簡化工業企業提容增效報建程序的通知》（晉自然資規范〔2022〕1號）提高規劃指標后給予支持辦理。

　　（2）放寬退讓標準。建筑退讓不滿足《晉江市建設用地規劃管理暫行規定》（08版）要求，但未超出用地紅線，且經論證滿足相關要求的，允許放寬建筑退讓要求，給予支持辦理。

　　（3）支持部分辦理。項目內存在超出規劃指標、超出用地紅線的建筑，項目整體經論證滿足相關要求的，允許對紅線范圍內和規劃指標范圍內部分符合的整棟建筑先行辦理不動產權證。超出用地紅線的建筑整棟不予辦理。

　　上述需論證的情形由企業委托有資質的單位編制《建設項目規劃實施影響評估報告》提交市自然資源局組織論證。

　　2.由市城市管理和綜合執法局負責指導屬地鎮（街道）進行處置，鎮（街道）按《城鄉規劃法》規定處建筑工程造價5%罰款后（核定標準詳見附件3），由屬地鎮（街道）在《審批表（三）》簽署意見；經濟開發區（跨鎮園區）案件由市城市管理和綜合執法局在《審批表（三）》簽署意見。

　　（二）未辦理《施工許可證》、消防及竣工驗收等問題的處理意見

　　1.未辦理《施工許可證》及竣工驗收的，由企業委托在泉州市住建局備案的房屋安全鑒定機構對房屋結構安全進行鑒定，并由市住房和城鄉建設局按相關規定處建設工程造價2%的罰款（核定標準詳見附件3）。

　　2.未辦理消防驗收手續的，由企業委托在福建省消防救援總隊備案的消防安全評估機構開展消防安全評估，出具消防安全評估合格報告；市住房和城鄉建設局進行行政處罰。

　　3.未繳交城市基礎設施配套費的，企業應先補繳城市基礎設施配套費；土地性質有變更或重新招拍掛的，應按變更后的性質進行繳交。

　　上述房屋結構安全、消防、城市基礎設施配套費繳交情況經審核符合歷史遺留問題處理條件的，由市住房和城鄉建設局在《審批表（四）》簽署意見。

　　（三）未辦理人防審批手續的處理意見

　　未辦理人防審批手續的，由市人防辦按現行人防法律、法規進行行政處罰，相關程序履行后，市人防辦在《審批表（五）》蓋章確認。

　　三、辦理流程

　　（一）申報。企業委托有資質的測繪單位對擬申報項目現狀進行測量，出具權籍調查成果（包括不動產權籍調查表、房產測繪報告、宗地圖、房產分戶圖、宗地界址點坐標表及規劃主要經濟技術指標等信息），向鎮（街道）、經濟開發區進行申報。

　　（二）初審。鎮（街道）、經濟開發區對企業主體及申報項目的建成時間、實際用途以及近期是否納入改造范圍等進行審核，符合條件的，在《審批表（一）》簽署意見。

　　（三）受理。企業持鎮（街道）、經濟開發區初審的《審批表（一）》及相關材料（詳見附件2），向市不動產登記中心登記專窗提出申請。不動產登記中心在收到完整的申請材料后，開具受理回執單，通過政務網將申請材料流轉至各相關部門進行審核。

　　（四）部門審核。相關部門在收到申請材料的10個工作日內進行審核，并出具書面審核意見告知不動產登記中心，不動產登記中心負責匯總各部門審核意見。

　　（五）行政處罰。綜合相關部門審核意見，符合辦理條件的，由不動產登記中心開具《協辦通知書》，通知企業持《協辦通知書》到相關部門辦理行政處罰手續；不符合辦理條件的，由不動產登記中心通知企業辦理退件。

　　（六）辦理登記。市不動產登記中心依據各部門審批通過的《審批表》及相關材料在2個工作日內辦理不動產登記。

　　四、其他事項

　　（一）測繪機構、房屋鑒定機構、消防評估機構對出具報告的結論負責，并承擔相應法律責任。對相關機構弄虛作假出具的報告，上報主管部門嚴格處置，對企業通過提供虛假材料取得的不動產權證，一經查實將依法啟動撤銷登記程序。

　　（二）對于因影響企業上市等特殊情況的，由企業向實施處罰的部門提出申請，按“一事一議”的方式提出相應費用的繳納方式，并上報市政府審定。

　　（三）本方案自印發之日起實施，有效期至2025年12月31日，以企業到市不動產登記中心登記專窗交件受理時間為準，逾期不予收件辦理；執行期間，如遇有關法律法規、上級政策調整，遵照有關法律法規、上級政策執行。此前發布的相關文件與本方案不一致的，以本方案為準。

　　附件：1.晉江市工業企業不動產登記歷史遺留問題處理審批表（一至五）

　     2.晉江市工業企業不動產登記歷史遺留問題處理材料清單

　　    3.行政處罰建設工程造價核定表

附件1

晉江市工業企業不動產登記

歷史遺留問題處理審批表（一）

　　填表時間：    年    月    日

晉江市工業企業不動產登記

歷史遺留問題處理審批表（二）

　　填表時間：    年    月    日

晉江市工業企業不動產登記

歷史遺留問題處理審批表（三）

　　填表時間：    年    月    日

　　備注：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的由屬地鎮（街道）進行行政處罰并在此表簽署意見，經濟開發區（跨鎮園區）管轄范圍內案件由市城市管理和綜合執法局進行行政處罰并在此表簽署意見。

晉江市工業企業不動產登記

歷史遺留問題處理審批表（四）

　　填表時間：    年    月    日

晉江市工業企業不動產登記

歷史遺留問題處理審批表（五）

　　填表時間：    年    月    日

附件2

晉江市工業企業不動產登記歷史遺留問題

處理材料清單

　　一、申請受理階段（自然資源局不動產登記專窗）

　　1.《歷史遺留問題處理審批表（一）》（原件）鎮（街道）、經濟開發區簽署意見；

　　2.企業營業執照（復印件）；

　　3.法人代表身份證（復印件）；

　　4.委托書及受托人身份證（委托辦理的需提供）；

　　5.不動產權證及土地出讓合同（復印件）；

　　6.權籍調查成果（不動產權籍調查表、房產測繪報告、宗地圖、宗地界址點坐標及規劃主要經濟技術指標、結構質式、裝修檔次和用途等信息）（原件）；

　　7.消防評估報告（原件）；

　　8.建筑可靠性鑒定及抗震鑒定報告（原件）；

　　9.企業出具產權無糾紛的承諾書。

　　上述材料掃描為PDF刻盤隨紙質材料一并提供。已有《建設工程規劃許可證》《施工許可證》等手續的可一并提交。

　　二、部門審核階段

　　（一）自然資源局

　　1.《歷史遺留問題處理審批表（二）》（原件）；

　　2.含規劃主要經濟技術指標的測繪成果；

　　3.協辦通知書。

　　（二）城市管理和綜合執法局（屬地鎮（街道））（行政處罰）

　　1.《歷史遺留問題處理審批表（三）》（原件）；

　　2.協辦通知書。

　　（三）住建局（工程質量、消防手續）

　　1.《歷史遺留問題處理審批表（四）》（原件）；

　　2.協辦通知書。

　　（四）人防辦

　　1.《歷史遺留問題處理審批表（五）》（原件）；

　　2.協辦通知書。

　　三、登記階段（不動產登記中心）

　　1.《歷史遺留問題處理審批表》（一）至（五）（原件）；

　　2.企業營業執照（復印件）；

　　3.法人代表身份證（復印件）；

　　4.委托書及受托人身份證（委托辦理的需提供）；

　　5.土地使用權證或不動產權證（原件）；

　　6.權籍調查成果（原件）；

　　7.不動產登記申請表（原件）。

　　注：營業執照、土地使用權證（不動產權證）以及權籍調查成果等由不動產登記專窗統一收取后內部流轉，無需企業重復提交。

附件3

行政處罰建設工程造價核定表

　　類型：宿舍樓、綜合樓                          單位：元/平方米

　　類型：車間、倉庫、地下室                      單位：元/平方米