各社區：

　　現將《羅山街道2023年山洪災害防御預案》印發給你們，請根據《預案》要求，加強平時和汛期的防患工作，確保人民群眾生命財產的安全。

　　附件：1.羅山街道區位圖

　　2.羅山街道監測點及主要水利工程分布圖

　　3.組織機構人員表

　　4.易受災人員轉移安置信息表

　　5.搶險救災物資儲備信息表

　　晉江市人民政府羅山街道辦事處

　　2023年4月18日

　　羅山街道2023年山洪災害防御預案

　　羅山街道辦事處

　　二0二三年四月

　　目錄

　　第一章、總則

　　第二章、基本情況

　　第三章、危險區、安全區的劃分

　　第四章、組織指揮體系

　　第五章、監測、預報、預警

　　第六章、轉移安置

　　第七章、搶險救災

　　第八章、保障措施

　　第九章、附則

　　第一章、總則

　　1、1序言

　　為了防止和減輕我街道內澇、洪澇災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民群眾生命和財產損失，特制定本街道山洪災害防御預案。

　　山洪災害是指山丘區由于降雨引起的山洪泥石流，滑坡等對人民生命財產造成損失的災害，山洪災害防御預案是指現有工程設施的條件下，針對可能發生的各類山洪災害而預先編制的防御方案、對策和措施，是本街道防汛指揮和防洪調度、搶險救災的依據。

　　1、2編制依據

　　（一）《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條列》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家山洪災害防御預案編制大綱》、《全國山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》等國家頒布的有關法律、法規。

　　（二）《福建省縣級山洪災害防治非工程措施建設實施方案編制大綱》、《福建省縣級山洪災害防治監測預警系統建設技術要求》等各級地方人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定。

　　有關規程、規范和技術標準。

　　1、3編制原則

　　（一）堅持科學發展，體現以人為本，保障人民群眾生命財產安全為首要目的。

　　（二）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合。

　　（三）落實行政首長負責制，分級管理責任制，分部門責任制，技術人員責任制和崗位責任制。

　　（四）工程措施和非工程相結合，廣泛發動群眾，調動全社會的因素參加防洪。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于羅山街道行政區域。

　　1.5 預案編制

　　本預案由羅山街道防汛辦負責組織轄區內編制山洪災害防御預案。

　　山洪災害防御預案的編制內容包括：調查了解區域內的自然和經濟社會基本情況、歷年山洪災害的類型及損失情況，分析山洪災害的成因及特點，在調查研究的基礎上劃分危險區和安全區；確定街道社區防御組織機構人員及職責；充分利用已有的監測及通信設施、設備，制定實時監測及通信預警方案，確定預警程序及方式，根據預報及時發布山洪災害預警信息；確定轉移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災、災后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。

　　第二章、基本情況

　　2、1自然情況

　　2、1、1地理位置

　　羅山街道位于晉江市中部，全街道總面積25平方公里。

　　2、1、2河流概況

　　我街道共有河流3條。

　　境內河流情況表

河流名稱	境內河長（km）	境內流域面積（km2）	流經社區	備注
梧桐溪	8001		社店、前沿、梧桐、華泰、許坑、后林
缺塘溪	7902		福埔、羅裳、缺塘、蘭峰、下埔
梧垵溪	9921		社店、蘇內、蘇前、山仔、樟井、梧垵

　　2、1、3重要水利工程概況

　　我街道共有重要水利工程3處，其中：水庫1處，山圍塘2處等。

　　重要水利工程情況表

名稱	位置	設計庫容（萬m3）  　　過閘流量（m3/s）	設計洪水標準	備注
洋柄水庫	梧垵	82.92	300年一遇
牛頭山圍塘	社店	9.8
勸井山圍塘	社店	4.5

　　2、2經濟社會情況

　　2、2、1行政區劃情況

　　羅山街道轄區內共有16個行政社區。

　　2、3山洪災害成因

　　1、降雨強度大。暴雨是誘發山洪災害的重要因素，近年來，臺風影響頻繁，暴雨記錄頻現，容易形成局部洪水，引發洪澇災害。

　　2、人類活動致使生態、地質環境惡化。由于修路建房以及其它工程建設，破壞了原有地形地貌，造成水土流失，產生大量泥沙，涌入溪河和水利工程，淤積水域，削弱了防洪能力。在強降雨的影響下，地質災害往往伴隨著山洪水一同泛濫，造成危害。根據市地質災害調查成果，街道現有地質災害點3處，主要為崩塌、不穩定斜坡、高陡邊坡。

　　3、工程調蓄洪能力差。由于部份工程年久老化嚴重，難以發揮蓄洪錯峰的作用，加上缺乏控制性水利工程，攔蓄洪水調洪能力差。

　　4、河道行洪能力降低。人與水爭地加劇，個別單位和個人水患意識不強，擅自占用河道建設，向河道中傾倒渣土、垃圾等，致使河床不斷抬高，行洪斷面日趨變窄，妨礙正常行洪。

　　5、防災意識不強。群眾掌握山洪災軎防御常識主動性不強，防范積極性不高。個別群眾存在僥幸心理和麻痹思想，對山洪災害造成的危害認識不足，警惕性差，避災知識缺乏。

　　2、4山洪災害防御現狀

　　2、4、1防災非工程措施現狀及存在問題

　　1、全街道都已開通電話，居組之間衛星電話聯系。各社區都成立了防汛機構;制定防、搶、撤方案，各社區專人負責緊急情況的雨量監測汛情傳遞工作。

　　2、群眾防災、避險意識有待加強。大部分群眾對山洪的危害性還認識不清，不夠重視，汛期降雨期間警惕性不高，對房前屋后的山體沒有進行定期檢查，對汛期期間的天氣變化關注不夠等。

　　2、4、2防災工程措施現狀及存在問題

　　1、防災工程措施設施較簡單、設防標準低。各種防災基礎設施脆弱，河道的防洪減災能力仍然不高。

　　2、由于自然因素和人們不合理的生活生產開發活動，導致我街道局部地區存在隱患。

　　第三章、危險區、安全區的劃分

　　3、1劃分的原則

　　（一）危險區（山洪災害易發區）：危險區是指受山洪災害威脅的區域，一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下。

　　（二）安全區：安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

　　3、2危險區、安全區的劃分

　　危險區、安全區布置見附圖，危險區受災人員情況及安置點位置見附件2。

　　第四章、組織指揮體系

　　4、1街道級組織指揮機構

　　街道組織指揮機構的構成：由街道成立山洪災害組織機構，領導和組織山洪災害防御工作，街道主要領導任指揮長，相關部門負責人為成員。山洪災害防御指揮機構下設監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作小組和應急搶險分隊。指揮部設在街道黨政辦，負責指揮部日常事務。值班電話：88181808傳真：88186520。

　　指揮組成人員具體見附表1。

　　4、1、2各社區防汛指揮機構

　　街道內各社區成立以社區主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各社區成立以基干民兵為主體的應急搶險小隊。每個社區均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，并造花名冊報送街道、市防汛辦備查。（具體可查看各社區級山洪災害防御預案）

　　4、2、1職責和分工

　　(一)本街道防汛總指揮對本街道山洪災害防御預案負總責。

　　(二)各社區山洪災害防御小組組長根據本社區山洪災害防御預案具體負責。

　　4、2、2分工

　　監測組：由街道社區兩級機構負責雨量測報，威脅區及溪溝水位，泥石流、滑坡點的位移等信息。

　　信息組：各種信息收集，掌握暴雨、洪水、預報雨情，為領導決策提供依據。

　　轉移組：按照指揮部命令及預警通知，做好威脅區群眾轉移工作，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

　　調度組：負責搶險人員的調配、管理搶險救災物資等工作。

　　保障組：由各社區網格負責臨時轉移群眾的基本生活組織工作，負責被安置戶穩定等工作。

　　應急搶險組：由街道武裝干部組織以民兵為主體應急搶險隊伍，負責本轄區搶險救援工作。

　　信號發送員：街道確定若干名信息傳遞員，在獲得險情監測信息或接受到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號發布報警信號。

　　圖1街道級山洪災害防御預案組織指揮機構圖

　　第五章、監測、預報、預警

　　5、1山洪災害雨、水情臨界值確定

　　街道負責將接到市級防汛指揮機構發布的預報內容和預警等級通知各個社區，同時根據警報等級做出相應的響應措施。雨水情標準分類根據各個社區情況確定不同的預警標準, 并在今后實際運用中修訂完善。

　　1、社區無危險區采用以下標準

　　山洪預警降雨量劃分標準

預警分類指標分類	雨量指標	水位指標
警戒雨量/水位  　　（準備轉移）	P1h=40mm  　　P3h=60mm  　　P6h=80mm  　　P12h=100mm  　　P24h=120mm	當溪河水位達10年一遇洪水線或河道水位站水位達警戒水位且有繼續上升趨勢時的水位。
危險雨量/水位  　　（立即轉移）	P1h=60mm  　　P3h=80mm  　　P6h=100mm  　　P12h=120mm  　　P24h=160mm	當溪河水位達20年一遇洪水位或河道水位站水位達保證水位且有繼續上升趨勢時的水位。

　　2、社區受單一類型山洪災害威脅且人數不超過3人

　　山洪預警降雨量劃分標準

預警分類  　　指標分類	雨量指標	水位指標
警戒雨量/水位  　　（準備轉移）	P1h=30mm  　　P3h=50mm  　　P6h=70mm  　　P12h=90mm  　　P24h=110mm	當溪河水位達10年一遇洪水線或河道水位站水位達警戒水位且有繼續上升趨勢時的水位。
危險雨量/水位  　　（立即轉移）	P1h=50mm  　　P3h=70mm  　　P6h=90mm  　　P12h=110mm  　　P24h=150mm	當溪河水位達20年一遇洪水位或河道水位站水位達保證水位且有繼續上升趨勢時的水位。

　　3、社區受多種類型山洪災害威脅或人數超過3人

預警分類指標分類	雨量指標	水位指標
警戒雨量/水位  　　（準備轉移）	P1h=20mm  　　P3h=40mm  　　P6h=60mm  　　P12h=80mm  　　P24h=100mm	當溪河水位達10年一遇洪水線或河道水位站水位達警戒水位且有繼續上升趨勢時的水位。
危險雨量/水位  　　（立即轉移）	P1h=40mm  　　P3h=60mm  　　P6h=80mm  　　P12h=100mm  　　P24h=140mm	當溪河水位達20年一遇洪水位或河道水位站水位達保證水位且有繼續上升趨勢時的水位。

　　5、2實時監測

　　降雨量、河流險工險段的情況，河流水位泥石流和滑坡等信息。

　　5、2、1監測要求

　　各社區信息監測組組長抓好監測工作，組織組員做好雨情等收集，為山洪災害防御工作提供依據。

　　5、3通訊

　　結合街道實際情況，確定通訊方式為：固定電話，移動電話，廣播等。

　　5、4預報預警

　　5、4、1預報內容

　　氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。

　　5、4、2預警內容

　　暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。

　　5、4、3預警等級及啟用機制

　　根據氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報，將山洪災害預警緊急性由低到高分為三個級別。

　　（一）Ⅲ級預警

　　Ⅲ級預警：當降雨量及水位達到警戒雨量及水位時，且無明顯泥石流、滑坡、工程險情及其他山洪災害發生征兆。

　　街道級防汛指揮機構響應上級命令，并向社區發布Ⅲ級預警，總指揮安排，副總指揮協助Ⅲ級預警響應工作。街道監測組加強雨量、水位、泥石流及滑坡監測，并及時反饋信息；各社區組成巡邏小組，當發現異常現象向防汛指揮機構及附近群眾報警。轉移組及轉移信號發送員與社區轉移通知組負責通知受警戒雨量及水位威脅的群眾，讓群眾提高警惕性，并做好隨時轉移準備。保障組做好后勤保障工作，保證在險情發生時能夠提供及時、充足的搶險救災物資。調度組負責協調各個小組工作，保證各個小組共同做好山洪災害防御工作。信息組做好市、街道、社區三級防汛機構各種山洪災害相關信息共享，并保證實時交流。

　　（二）Ⅱ級預警

　　Ⅱ級預警：當降雨量及水位達到危險雨量及水位時，且有明顯泥石流、滑坡、工程險情及其他山洪災害發生征兆。

　　街道級防汛指揮機構響應上級命令，并向社區發布Ⅱ級預警，總指揮安排，副總指揮協助Ⅱ級預警響應工作。街道監測組加強雨量、水位、泥石流及滑坡監測，并及時反饋信息；各社區和街道應急搶險分隊整裝待命，保證在險情發生時能夠第一時間投入搶險工作。轉移組與社區轉移通知組負責通知受山洪災害威脅的群眾，并帶領群眾立刻轉移。保障組安排發放救災物資，同時保證在險情發生時能夠提供充足搶險物資。調度組負責協調各個小組工作，保證各個小組共同做好山洪災害防御工作。信息組做好市、街道、社區三級防汛機構各種山洪災害相關信息共享，并保證實時交流。

　　（三）Ⅰ級預警

　　Ⅰ級預警：當洪水、泥石流、滑坡、工程險情及其他山洪災害已經發生。

　　街道級防汛指揮機構可直接向社區發布Ⅰ級預警，同時向上級匯報情況，總指揮安排，副總指揮協助Ⅰ級預警響應工作。街道監測組不間斷進行雨量、水位、泥石流及滑坡監測，并及時反饋信息；街道應急搶險分隊投入搶險救災工作。轉移組與社區轉移通知組保證受山洪災害威脅的群眾安全轉移。保障組安排發放救災物資，同提供充足搶險物資。調度組負責協調各個小組工作，保證各個小組共同做好山洪災害防御工作。信息組做好市、街道、社區三級防汛機構各種山洪災害相關信息共享，并保證實時交流。

　　5、4、4預警發布及程序

　　(一)一般情況下（Ⅱ~Ⅲ級預警），山洪災害預警信號由市防汛指揮部發布，按市→街道→社區→組→戶的次序進行預警。

　　(二)遇到緊急情況(Ⅰ級預警)時，行政社區可上報市防汛指揮部，并可直接發布預警信息。

　　圖2Ⅱ~Ⅲ級預警程序示意圖

　　 

　　圖3Ⅰ級預警程序示意圖

　　5、4、5預警方式

　　設置預警信號(電話、手機、短信、廣播、山洪災害監測系統網上發布等)，報警信號(廣播、鑼聲、手搖報警器)。

　　 

　　第六章、轉移安置

　　6、1轉移安置

　　6、1、1群眾轉移安置計劃

　　全街道受山洪災害威脅需要轉移共0個社區，總計0人。危險區易受災人員情況見附表1。

　　6、1、2轉移的原則

　　遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，有組織的轉移。

　　6、1、3轉移的地點

　　原則上向附近的高地和安全區撤離，具體路線由各社區根括轄區的地形情況制定。

　　6、1、4安置方式

　　安置方式采用集中分散相結合，確保每個對象有房住，有飯吃，有衣穿。

　　6、1、5避災的應急措施

　　當交通、通訊中斷時，威脅區的群眾應自發團結自救，自覺監測險情，遇到危險時，自行地向安全地段撤離，確保不受傷害。

　　6、2轉移紀律

　　(一)街道責任人必須親臨一線，現場指揮群眾撤離安置、駐社區干部包到人，確保災民不掉隊。

　　(二)受災群眾必須服從命令，聽從指揮，無條件按照指定轉移安置計劃命令執行。負責轉移的責任人對不服從轉移命令的人員可采取強制措施。

　　(三)未受災群眾或受災較輕的災民戶應按照統一安排妥善安置受災嚴重群眾的衣食住行等，不得推脫扯皮，拒絕災民進住。

　　(四)在轉移安置過程中，對不履行職責的干部和拒不執行安置的群眾追究責任，機關人員給予嚴肅處理。

　　第七章、搶險救災

　　7、1搶險救災準備

　　(一)搶險隊伍：街道上至少組織30人，社區至少10人。

　　(二)物資準備：每個社區必須配備相應的搶險救災物資（包含相關醫療設備）。

　　(三)搶險工具：應急搶險組隊員自行配照明設備一套，鐵锨一把；每個街道、社區需另行儲存備用的搶險工具。

　　7、2搶險救災

　　1、一旦發生險情，在及時向上一級山洪災害防御指揮部門報告的同時，山洪災害發生地的指揮機構要立即按照應急方案部署搶險救災工作，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。

　　2、街道國土資源所、社區治理辦、社會事務服務中心要迅速組織技術力量查明山洪災害的類型、活動范圍、發展趨勢、圈定危險地段，參與指導安全搶險救災，對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監測、防御。

　　3、發生災情，搶險救援隊伍要迅速進入現場，首先把被困人員迅速轉移到安全地帶，搶救被壓埋人員，實施應急簡易工程措施。

　　4、社區衛生服務中心要迅速組織急救人員搶救受傷人員，清理現場、對災區作好衛生防疫工作。

　　5、社區治理辦、社會事務服務中心要做好災民轉移安置撫恤工作，對緊急轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物。

　　6、街道防汛抗旱指揮組其它成員單位按照各自職能做好搶險救災工作。

　　山洪災害防御預案啟動和執行流程圖

　　第八章、保障措施

　　8、1汛前檢查

　　每年汛前，由街道進行汛前檢查。街道防汛指揮部門對街道轄區內山洪災害防御工程措施及非工程措施等進行全面檢查，發現問題，登記造冊并馬上處理；對可能引發山洪災害的工程、區域等安排監測組成員監測；同時將情況反饋市級防汛領導機構，確保安全度汛。

　　8、2宣傳教育

　　街道、社區要利用會議、廣播、電視、標語等形式向群眾進行防汛、防災安全宣傳和知識教育。

　　街道、社區組織群眾熟悉轉移路線及安置方案。

　　街道、社區組織區域內人員開展實戰演練。

　　8、3紀律

　　為及時、有效地實施預案，需制定相應的工作紀律，以確保各項工作落到實處。

　　各責任人執行職責紀律：實行防汛指揮長總負責，各相關部門分工負責。

　　緊急轉移紀律、災民安置紀律：見本文6.2轉移紀律。

　　第九章、附則

　　（一）各社區可根據本預案結合當地實際情況制定具體防御預案，報上一級防汛指揮部門備案。

　　（二）本預案自印發之日起執行，預案有效期為1年，每隔1年修訂一次。

　　附件：

　　1、羅山街道區位圖

　　2、羅山街道監測點及主要水利工程分布圖

　　3、組織機構人員表

　　4、易受災人員轉移安置信息表

　　5、搶險救災物資儲備信息表

　　附件1

　　羅山街道區位圖

　　附件2

　　附件3

　　組織指揮機構人員表

組織指揮機構職位	姓名	職務	電話	組員人數	組員來源
總指揮	許特級	辦事處主任	15959966168		-
副總指揮	吳松江	黨工委副書記	13960252588		-
監測組組長	張振峰	社會事務服務中心主任	13774892120	6
信息組組長	張清枝	綜合便民服務中心主任	13505950999	3
轉移組組長	蔡繼智	黨工委宣傳委員、武裝部部長	15985988872	5	武裝部人員
調度組組長	陳弘毅	黨工委組織委員	15880889292	3
保障組組長	許鴻裕	黨工委統戰委員、秘書	18759996069	5	黨政辦、發展服務中心全體人員、衛生院醫務人員、糧站、供銷社、交警中隊人員
應急搶險一組組長	許基建	社區治理辦公室主任	15859590492	10	街道機關35周歲以下男同志、行政執法中隊、應急隊
應急搶險二組組長	顏遠猛	社會事務服務中心副主任	18250410020	11	街道機關35周歲以下男同志、行政執法中隊
應急搶險三組組長	范華竹	武裝部副部長	15905959616	10	街道機關35周歲以下男同志、行政執法中隊

　　附件4

　　易受災人員轉移安置信息表

所在社區	戶數	人數	轉移通知組長	組長  　　聯系電話	轉移安置點
樟井社區	無		姚長衫	13805952939	樟井小學
許坑社區	無		吳新程	13959923567	社區居委會
下埔社區	無		王云龍	15359392223	社區居委會
梧桐社區	無		陳華偉	13178099696	梧桐小學
梧垵社區	無		洪成劇	18106993300	邦尾祠堂
蘇前社區	無		陳志騰	18750520999	蘇前小學
蘇內社區	無		曾金龍	13506946688	龍泉小學  　　英山小學
社店社區	無		陳清扁	13559513999	榮宗小學
山仔社區	無		李東升	13808509599	育青小學
缺塘社區	無		柯永賜	13905954396	社區居委會
前沿社區	無		陳建成	13905981283	社區居委會
羅裳社區	無		蔡長健	13960376777	軍民小學
蘭峰社區	無		鄭月婷	13675959229	蘭峰社區廣場
華泰社區	無		王寶華	13559050877	社區居委會  　　華泰小學
后林社區	無		吳火炎	15860537799	社區居委會
福埔社區	無		陳漢釗	18105053355	福埔小學

　　附件5

　　搶險救災物資儲備信息表

物資名稱	單位	數量	保管員	聯系電話	儲存地點
編織袋	條	2000	陳錦釗	15860901909	防汛物資室
尼龍繩	千克	50			防汛物資室
鐵鍬	支	120			防汛物資室
雨衣	件	30			防汛物資室
雨鞋	雙	30			防汛物資室
安全帽	頂	130			防汛物資室
便攜式工作燈	盞	150			防汛物資室
手套	雙	200			防汛物資室

　　抄送：晉江市水利局，晉江市防汛抗旱指揮部辦公室。

　　羅山街道黨政綜合辦公室                  2023年4月18日印發