政　府　工　作　報　告

——2021年12月22日在晉江市第十八屆人民代表大會第一次會議上

晉江市人民政府代市長　王明元

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2021年工作回顧

過去五年，是晉江發展史上極不平凡、極具里程碑意義的五年。五年來，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，傳承創新發展“晉江經驗”，大力實施“三大戰略”，攻堅“三大任務”，全方位推進高質量發展超越，順利完成市十七屆人大歷次會議確定的目標任務，國際化創新型品質城市建設邁出堅實步伐。

這是牢記囑托、拼搏奮進的五年。我們牢記習近平總書記“‘晉江經驗’現在仍然有指導意義”的殷切囑托，始終把“晉江經驗”

作為制勝法寶，充分激發全市上下奮進新時代的磅礴力量，堅定沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行，經歷了一系列大事要事難事，取得了一系列重要成績。成功申辦第十八屆世界中學生運動會，開創縣級城市承辦國際綜合賽事先河，經受住疫情的大戰大考，高質量打贏脫貧攻堅戰，預計地區生產總值年均增長7.9%、突破2900億元，一般公共預算總收入年均增長4.7%、達252.5億元，城鄉居民人均可支配收入從3.4萬元提高到4.8萬元，縣域經濟基本競爭力躍居全國第四，城市投資潛力、營商環境位列全國縣域第二，獲評全國文明城市，為奮進現代化建設新征程提供了“晉江經驗”新實踐。

這是堅守實業、創新賦能的五年。我們深入貫徹新發展理念，心無旁騖做實業，堅定不移強創新，加快構建“4341”現代產業體系，奮力推動高質量發展走前列。實體經濟蓬勃發展。加快四大傳統優勢產業全鏈條升級，多維布局信息技術、智能裝備、醫療健康等新興產業，打造1個超兩千億、1個超千億、2個超500億、2個超300億的產業集群，集成電路產業筑鏈成勢。產值超億元企業1165家，上市企業增至50家，2家企業入列全國民企500強，規上工業產值超6900億元，跑出年均增長600億元的“晉江速度”。科技創新動力澎湃。國科大、福大科教園等大院大所紛紛落地，泉州職業技術大學升格本科，三大本碩高校、九大科研平臺形成多核驅動。高新企業保有量突破400家，新增省級以上“專精特新”企業41家，全社會研發投入年均增長16%。集聚院士工作站19個，高層次創業團隊106個，高層次人才超5000人。9支創投基金進駐運作，撬動80億元社會資本。國家（鞋服和食品）知識產權快速維權中心基本建成，獲批國家創新型縣（市）、國家“雙創”示范基地。項目支撐堅實有力。持續開展項目攻堅主題年活動，比拼六大“兩新”基地建設，滾動實施擴能生根、強鏈補鏈、數智技改等項目775個、完成投資600億元，簽約招商項目583個、總投資超2400億元。晉華、渠梁等高新項目實現量產，國際鞋紡城、國際會展中心等重大項目建成投用，培育省級智能制造試點示范25個，企業“上云上平臺”超1000家。

這是內外兼修、為民建城的五年。我們全面融入閩西南協同發展區和泉州環灣發展，扎實推進“產城人”融合，宜居宜業的“品質之城”近悅遠來，獲評國家生態市、全國農村雙創典型示范縣、全國“四好農村路”示范縣、全國快遞示范城市。世中運籌辦扎實推進，首屆國際大體聯足球世界杯出彩舉辦。片區建設如火如荼。16個組團（片區）壓茬推進，建成現代小區92個，改造老舊小區35個，投用保障性住房1.6萬套，中心城區建成區面積達115平方公里，城鎮化率69.3%。城市功能提檔升級。完成基礎設施補短板項目391個，“152030”快速交通圈基本成型，公路密度達全國平均水平6.9倍。在泉州率先啟用智慧停車系統，新增停車泊位7294個。新鋪污水管網263公里，農村生活污水處理實現村村覆蓋，污水日處理能力達49.5萬噸。新建公園綠地74.3公頃、生態綠道48公里，30個體育場館如期建成，九十九溪田園風光、二體中心、足球公園、南岸公園等公共空間開放迎客，市民盡享綠色休閑生活。城鄉顏值持續提升。全面推行河湖長制，鐵腕打響藍天碧水凈土保衛戰，流域水質持續向好，連續五年超額完成節能減排任務，空氣優良率連續兩年達100%，群眾環境獲得感穩步提升。全面推進鄉村振興戰略，村均集體經營性收入實現翻番，新增3家國家農業產業化龍頭企業，創成3個全國“一村一品”示范村、2個省級鄉村振興特色鎮、20個省級鄉村振興試點村，形成一批“晉江樣板”。

這是改革圖新、開放融通的五年。我們堅定不移推進改革開放，全方位融入新發展格局，激活高質量發展動能。營商環境顯著提升。始終把民營企業當成自家人，實施優化營商環境三年行動，建成“一門式”行政服務大廳，政務數據實現全量匯聚，“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比達98.75%，市場主體突破25萬戶，減免企業稅費188.4億元，兌現惠企資金128億元，不良貸款率從4.9%降至1.5%以內，獲評中國國際化營商環境建設示范市。重點改革縱深推進。新增15項國家級改革試點，成為全省首批集成改革試點縣，圓滿完成“三塊地”等19項試點任務，多項首創成果被國家采納。市屬國企完成兩輪重組，資產規模超1600億元，培育2A級以上企業6家。公共資源交易實現“一網通辦”。盤活批而未供和閑置土地1.79萬畝、老舊工業廠房1480畝。開放合作深化拓展。國際郵件互換局落地運營，鞋紡城獲批國家市場采購貿易試點，陸地港升格為國際港口，機場貨郵吞吐量年均增長5.8%，外貿出口累計增長63%。締結國際友城2對。向金門供水超1600萬噸，臺胞臺企登陸第一家園建設走深走實。

這是傾情民生、共享發展的五年。我們踐行以人民為中心的發展思想，財政民生支出441億元，交出一份溫暖人心的民生答卷。惠民實事暖心實施。辦成為民實事125件、民生微實事超千件，“四幫四扶”困難家庭2194戶，在全省率先開展長護險試點。全市慈善組織累計捐贈14.9億元，救助困難群眾15萬人次，榮獲中國十大慈善城市，城市公益慈善政府支持指數位列全國第一。公共服務擴面提質。新增優質學位5.9萬個，每千人醫療機構開放床位增至3.13張，每千名老人養老床位增至41.1張。清華附中晉江學校、泉州五中橋南校區、復旦大學上海醫學院等高端資源接續落地，上海六院福建醫院成為全國縣域首個國家區域醫療中心試點。完善市鎮村三級公共文化服務體系，安平橋、草庵摩尼光佛造像、金交椅山古窯址入列世界遺產名錄，五店市、梧林傳統村落成為閩南文化“活樣本”，獲評中國縣域旅游競爭力百強縣（市）、福建省首批全域生態旅游示范市。城市安全保障有力。團結全市人民同心抗疫，慎終如始抓好常態化疫情防控。深入開展安全隱患大排查大整治，深化推進系列專項行動，安全生產形勢持續向好。在全國首創“六守六無”平安創建機制，掃黑除惡斗爭順利收官，“強基促穩”專項行動扎實推進，群眾安全感滿意度達99.53%，獲評全省平安先進市。

這是擔當作為、依法行政的五年。我們牢記建設新型服務型政府的要求，只爭朝夕，擔當作為，“說了就干、干就干成”成為政府系統鮮明標識。高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，一般性支出壓減30.29%，“三公”經費下降52.62%。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態責任制，持續強化審計監督、效能監督，政府系統黨風廉政建設全面加強。主動接受人大、政協和社會監督，辦理人大建議953件、政協提案1068件。扎實推進“七五”普法。同時，民族宗教、統計檔案、防災減災、老區建設、對口幫扶、老干老齡、工青婦兒、紅十字、殘疾人、地方志、退役軍人、國防雙擁、海防管理等工作都取得新成效。

各位代表！2021年是“十四五”開局之年，困難比預想的多，成效比預想的好。我們深入貫徹市第十四次黨代會決策部署，扎實做好“六穩”“六保”工作，深入開展“再學習、再調研、再落實”活動，抓好“五促一保一防一控”，統籌疫情防控和經濟社會發展取得扎實成效。預計地區生產總值增長10.4%，一般公共預算總收入增長10.9%，一般公共預算收入增長5.0%。

（一）穩中求進，經濟彰顯韌性活力。科學應對疫情沖擊、能耗“雙控”和外部環境疊加影響，深入開展“我為企業解難題”再落實活動，解決企業困難290項，促成產能協作30億元，新增企業貸款140億元，兌現惠企資金23.67億元，企業降本減負7億元，新增規上工業企業465家、限上商貿企業323家，預計規上產值增長15.2%、限上銷售額增長31.5%。拓展外貿新業態新模式，綜保區“9610”“1210”通關模式正式運行，市場采購貿易方式出口190億元。家博會、體博會、食交會交易額超500億元，我們用匠心創意成就晉江“國貨之城”美譽。

（二）聚力轉型，產業加速創新升級。開展百大項目攻堅大比拼，新增策劃和簽約項目375個、總投資超2000億元，渠梁二期、勝科納米等96個項目先后落地，完成重點項目投資超1000億元，帶動固投增長7.5%，工業投資增長10%。泳裝協會與龍頭企業開展品牌戰略合作，帶動中小企業深耕細分市場。在全省縣域率先成立科創委，福大國家大學科技園揭牌啟用，北京石墨烯技術研究院落地運營，超高端人才社區溫馨投用，金融廣場獲評泉州金融服務集聚示范區，凈增高新企業150家，新增省科技小巨人企業61家，培育省級以上制造業單項冠軍7家，新增“上云上平臺”企業超300家，入選全國工業互聯網發展十強縣，“晉江制造”出征太空，安踏入圍全省數字經濟獨角獸企業，百宏成為泉州首家智能標桿工廠。

（三）建管并舉，城鄉建設提質增效。統籌推進114個城鄉品質提升項目，完成投資109億元。四大新片區實施項目84個、完成投資160億元。12條道路建成通車，“聚城暢通”工程梯次推進。攻堅城鄉人居環境整治，鋪開環衛保潔、農貿市場、老舊小區、纜線規整等16個專項行動，順利通過全國文明城市復查。推行河長制項目績效考評，完成河道清淤整治45公里，建成4個標桿河湖，農村生活污水管網接戶率達82%。植樹造林5200畝，綠化礦山跡地1669畝。認定第三批市級歷史建筑12棟，新增3A級旅游景區2個，“晉江經驗”館入選全國“建黨百年紅色旅游精品線路”。圓滿完成村級換屆選舉，入圍全國鄉村產業高質量發展典型案例，大埔村獲評全國鄉村治理示范村。對口幫扶長汀、上杭取得新成效。

（四）系統推進，集成改革拓展深化。完成全市工業用地調查，啟動經濟開發區改革，實施2個園區標準化建設試點，產業空間盤活有力破題。開展“營商環境提升年”活動，130個事項實現“一件事”集成，企業開辦時限壓縮至5個工作小時，二手房交易立等領證，服務事項網上可辦率達99.2%。深化國有企業改革，完成國有糧企改制重組。獲批省級供銷社“三位一體”綜合合作試點縣（市）。深化農村宅基地制度改革，盤活閑置宅基地477畝。開展行政復議體制改革，獲評全省首批法治政府建設示范市。

（五）用心用情，民生福祉持續改善。財政民生支出占比達77.6%，22件為民實事順利辦成。新增城鎮就業1.95萬人，城鎮登記失業率1.7%。新增優質學位1.24萬個，開辦學校自辦食堂30個，課后延時服務全面推行。新增養老床位509個，新改建社區治喪場所5個。新增名醫工作室10個，在全省縣域率先推行醫療機構“一碼通行”。

（六）兜牢底線，城市韌性有力增強。科學精準應對省內突發疫情，堅決果斷分級分區管控，全域全員核酸檢測，快嚴實細阻斷疫情傳播風險，城市核酸檢測基地建成投用，接種疫苗422萬針次。持續強化“控事故、保安全”工作，全面打響消防安全綜合整治“雷霆”行動，扎實推進安全生產標準化建設，培育78個標桿企業、22個示范片區，生產安全事故起數、亡人數分別下降24.5%、23.1%。嚴厲打擊各類網絡犯罪，電信網絡詐騙破案率提高18.3個百分點。嚴格履行糧食和食品安全責任，守牢糧食安全和食品安全底線。

各位代表，過去五年，我們堅持以“晉江經驗”為引領，用行動踐行使命，用實干書寫擔當，走過了一段勇毅拼搏的歷程，交出了一份逆勢奮進的答卷，取得了一系列來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府正確領導、市委堅強領導的結果，是全市上下攻堅克難、團結奮斗的結果。海內外500萬晉江人，是創造奇跡的英雄。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向駐晉直屬單位、駐晉部隊、武警官兵、消防救援隊伍，向企業界人士和來晉創業務工人員，向所有關心支持晉江發展的臺港澳同胞、海外僑胞和海內外朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

我們也清醒認識到，發展還面臨一些亟待解決的問題。對標爭創社會主義現代化建設先行示范，最大的不足在于城市要素集聚力、輻射帶動力還不夠強，重點領域、關鍵環節改革仍需突破，城市治理現代化水平有待提升。對標擔綱全方位推進高質量發展超越主力領軍，最大的制約在于創新能力和人才支撐還不適應高質量發展要求，傳統產業轉型升級動能還不夠強大，戰略新興產業和高端服務業還未形成有力支撐，產業空間、能源供給等要素制約仍然明顯。對標打造共同富裕縣域范例，最大的短板在于民生事業優質均衡發展還有差距，社會治理、公共安全等方面還存在不少弱項。此外，個別干部的作風能力與現代化建設新要求還不相適應。我們將以高度負責的態度，采取扎實有效的措施，切實加以解決。

二、今后五年發展目標任務

黨的十九屆六中全會，是我們黨歷史上具有里程碑意義的重要會議。全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，強調“兩個確立”的決定性意義，發出在新時代新征程贏得更加偉大勝利和榮光的號召。全市政府系統黨員干部要把學習宣傳貫徹十九屆六中全會精神作為重大政治任務，與習近平總書記在閩工作期間開創的重要理念和重大實踐、來閩考察重要講話精神緊密結合起來，與傳承創新發展“晉江經驗”融會貫通起來，一體學深悟透，轉化為推進高質量發展、促進共同富裕的強大動力，扎實推動十九屆六中全會精神和上級黨委、政府以及市委各項決策部署落地生根、結出碩果。

今后五年，是全面貫徹十九屆六中全會精神、奮進社會主義現代化建設新征程的重要時期。省第十一次黨代會從戰略全局高度，擘畫了我省今后五年發展的壯闊藍圖。泉州市第十三次黨代會把“晉江經驗”作為戰略主線，進一步凸顯了我市在區域發展格局中的關鍵地位。我們要強化奮斗有我的使命意識，扛起走在前列的責任擔當，全面融入國家、省和泉州重大戰略，按照市第十四次黨代會確立的一個篇章、三大戰略目標和“一三七”發展格局，在歷屆班子打下的堅實基礎上，以舍我其誰的決心、只爭朝夕的干勁，在奮楫爭先中扛旗領跑，在闖關奪隘中爭創一流。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話和來閩考察重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，堅持“晉江經驗”引領，以全方位推進高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入貫徹市第十四次黨代會決策部署，加快構建“一三七”發展格局，在加快建設現代化經濟體系上取得更大進步，在服務和融入新發展格局上展現更大作為，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐，在創造高品質生活上實現更大突破，擔綱全方位推進高質量發展超越主力領軍，在社會主義現代化建設新征程中譜寫“晉江經驗”新篇章。

今后五年的主要發展目標是：力爭到2026年，GDP突破4200億元，一般公共預算總收入突破320億元，品牌之都、創新高地、品質城市三張“金名片”基本確立，支撐引領高質量發展的創新體系加快構建，國際化創新型品質城市初步建成，共建共治共享縣域治理格局更加完善。

開啟新征程，我們要自覺擔負起新的歷史使命，堅持創新發展這一鮮明主線，堅持“產城人”三者深度融合，全力落實“七個著力”工作主抓手，扎實推進新型工業化和城鎮化，奮力攻堅“爭創社會主義現代化建設先行示范、擔綱全方位推進高質量發展超越主力領軍、打造共同富裕縣域范例”三大戰略目標。重點抓好6個方面工作：

—— 全力保持經濟領跑。堅持以產聚人興城，把產業作為立市之本，突出數字化、綠色化、園區化，全面加快傳統產業高新化轉型、新興產業集群化發展、現代服務業專業化升級、未來產業多元化探路，全面推進產業空間重構升級，優化產業結構，完善產業生態。力爭到2026年，規上工業產值突破萬億，數字經濟規模占GDP比重達60%以上，經濟開發區主引擎作用更加凸顯，“4341”現代產業體系基本形成，產業核心競爭力和集聚帶動力顯著增強，經濟實力穩居全國縣域第一方陣。

—— 全力打造創新高地。堅持創新在發展全局中的核心地位，圍繞產業鏈布局創新鏈，加快構建全方位科技創新體系，推動國家級創新平臺建設實現重大突破，平臺帶動示范效應大幅提升，“政產學研用創”深度融合，“一廊兩區多平臺”高品質科創空間基本成型，創新生態更加優化，創新能力顯著增強。力爭到2026年，全社會研發投入超120億元，高新企業突破1100家，規上企業研發活動覆蓋率超35%，各類高層次人才超7000名，引育50個領軍型創新創業團隊、1000名博士、10000名碩士、20000名技能人才，建成高水平國家創新型縣（市）。

—— 全力創優營商環境。對標國際國內一流標準，持續深化“放管服”改革，推動政務服務實現“一網通辦”，制度性交易成本有效降低，產業空間、環境容量、能源供給等要素制約有力破解，市場環境更加開放公平，主體保護更加充分有效，法治保障更加健全有力，政務環境更加高效便利。力爭到2026年，營商環境各項指標達到全國先進水平。

—— 全力構筑宜居之城。堅持以城留人促產，強化城市服務產業發展、保障美好生活的定位，全面融入泉州“一灣兩翼三帶”發展格局，以新城建理念，穩步推進城市有機更新，進一步強功能、提品質，興業態、聚人氣。力爭到2026年，中心城區建成區面積達125平方公里，城鎮化率達72%，創新發展“晉江經驗”先導區建設取得初步成效，“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”城市格局加速成型，碳達峰碳中和各項工作有力落實，城市要素集聚力、發展承載力顯著增強，實現城市能級和城鄉品質雙提升。

—— 全力推進共同富裕。聚焦群眾更高品質生活，推動更加充分更高質量就業，促進居民收入增速與經濟增速基本同步，中等收入群體比例明顯提升。加快補齊教育、醫療、養老等領域短板，推動公共服務更加優質均衡，多層次社會保障體系更加完善，公益慈善全面發展，美好生活更有品質，吸引更多人才扎根晉江，為產業發展、城市繁榮注入源源活水。力爭到2026年，新增優質學位5萬個，每千人醫療機構開放床位提高到4.2張，每千名老人養老床位提高到45.5張，城鄉居民人均可支配收入達7萬元以上。

—— 全力促進平安祥和。全面應用“全域網格+數字治理”新模式，健全完善防范化解重大風險體制機制，推動突發公共事件應急能力顯著增強，安全韌性城市建設取得明顯成效，基層治理體系和治理能力現代化水平全面提升，共建共治共享縣域治理格局更加完善，社會更加和諧有序，群眾更加安居樂業。

三、2022年主要工作安排

2022年是新一屆政府的第一年，是深入實施“十四五”規劃、加快構建“一三七”發展格局的關鍵之年。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.2%，一般公共預算總收入增長6%、一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長10%，實際利用外資增長5%，出口商品總額增長8.2%，社會消費品零售總額增長8.2%，城鄉居民人均可支配收入增長9%。

圍繞上述目標，我們將重點推進8個方面工作：

（一）提升產業能級，保持經濟領跑優勢。堅持穩字當頭、穩中求進，促進穩增長、調結構、推改革有機結合，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快構建“4341”現代產業體系。

1、打造先進制造業集群。實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”專項行動，全面推行重點產業“鏈長制”。扎實推動傳統產業高新化轉型，制定陶瓷、泳裝等行業技術標準，加強功能性材料、智能化分揀包裝、高性能陶瓷等新技術新材料研究攻關，實施強鏈補鏈項目108個、年度投資93億元，重點推進百宏滌綸工業絲、華宇織造等12個超10億元重大項目，落地綠色智能印染、面料后整理加工企業15家以上，紡織、鞋服、食品、建材等傳統優勢產業產值增長10%以上。扎實推動新興產業集群化發展，成立集成電路產業投資子基金，對接落地10個產業鏈上下游項目，開工建設穎華、中探針等10個項目，建成投產渠梁二期P1工程、勝科納米等5個項目，探索設立集成電路職業學校，加快建設鄰里中心、芯動家園人才公寓，推動集成電路產業園提質增效，推進電子信息產業鏈式發展，打造全國重要內存生產基地、封裝測試基地；鞏固智能裝備產業優勢，圍繞機器人上下游、高檔數控機床、關鍵機械部件、紡織制鞋機械等領域，重點推進上工申貝、東風井關動力、海納智能化成套設備等15個高端項目，打造具備核心競爭力的裝備制造產業集群；加快培育醫療健康產業，重點推進醫療器械微工業園等4個項目。實施龍頭企業培優扶強計劃，組建明星梯隊企業培育庫，籌建品牌授權中心，新增規上企業超400家、省級以上單項冠軍5家，培育產值超50億元企業5家以上。

2、加速產業數字化變革。實施數字經濟發展三年行動，打造全省縣域數字化應用第一城。開展制造業數字化升級行動，組建產業大腦運營公司，舉辦首屆數字經濟峰會，組織數字化公益診斷、學習培訓20場以上。實施重點技改項目280個，建設3個5G智慧工廠，新增4家省內首臺（套）重大技術裝備認定企業，培育5個泉州數字化車間。集聚5家信息系統服務商，引進2個工業互聯網平臺，創建3家省級應用標桿企業，推動400家企業“上云上平臺”，規上企業數字化覆蓋率達80%以上。

3、塑造高質量產業空間。堅持“優空間、增效益，強鏈條、促變革，樹標桿、作示范”，以資源要素高效配置賦能產業裂變升級。推進7個園區標準化建設試點項目，帶動每個專業園實施標準化項目1個以上，規上企業入園率提升到30%以上，打造泉州示范樣板。全面推進經濟開發區改革，統籌“一區多專業園”空間布局，試點推行畝均效益評價，實行差別化資源配置機制，全力推動“五個增效”，創建國家級經濟技術開發區，規上企業畝均產值增長8%以上、畝均稅收增長5%以上。推動洪山文創園提質增效，打造文創產業聚集新區。適時啟動青蓮工業區改造。深化國家低效用地再開發試點，出臺建設用地全流程監管機制，推進“三年雙萬”計劃，每個鎮域至少實施1宗老舊工業園區改造項目，打造東石、英林、永和3個連片改造示范項目，盤活老舊工業廠房2500畝以上，清理批而未供和閑置土地3000畝以上。

4、提質現代服務業發展。堅持以現代服務業專業化升級，加速產業價值鏈“兩端攀升”，打造服務型制造示范城市。建立中心市區重點樓宇數據庫，引進專業運營商，植入現代商務、金融服務、信息咨詢等業態，打造一批億元專業樓宇。加快鞋紡城、五金機電等專業市場向綜合平臺升級，實施智慧物流、空港物流項目14個，推動動車站開通貨運站場功能，積極創建商貿服務型國家物流樞紐。高效運營國際會展中心，加快展會資源集聚，做大會展經濟。創新科創金融、供應鏈金融產品，設立期貨交割倉庫，新增上市掛牌企業5家以上，“晉金私募匯”規模超100億元，供應鏈金融超80億元，政策性擔保業務總額突破10億元，存貸款余額增長13%以上，爭創全省金融服務實體經濟試點縣（市）。

5、比拼攻堅項目建設。堅持“項目為王”，統籌新老基建，以高效益項目推動高質量發展。完善分級調度、要素保障機制，加快“五個一批”項目梯次轉化，實施重點項目889個、完成年度投資1000億元以上，實施工業儲備項目400個，工業投資增長10%以上。堅持全員大招商，完善招商數字化管理平臺，持續發力科技招商、央企招商、基金招商，簽約項目130個以上、總投資650億元以上，超10億元項目20個以上。實施國企第三輪整合重組，推進實體化運作項目114個，年度總營收突破100億元，新增2A+企業1家。

（二）激發創新動力，匯聚強勁發展動能。堅持創新驅動、人才強市戰略，加快構建全方位科技創新體系，高水平建設國家創新型縣（市）和國家“雙創”示范基地。

1、系統布局科創版圖。深度融入福廈泉科技創新走廊，加速“一廊兩區多平臺”落子布點。以世紀大道為主軸，串聯金融廣場、洪山文創園、三創園等載體，大力培育科技金融、科創孵化、技術經紀、研發設計等新業態，加快打造混合型創新創業活力走廊。開工國科大智能制造學院，做強石墨烯技術研究院，支持三創園創建國家科技企業孵化器，適時建設人工智能計算中心，加快打造高端創新資源集聚的科創新區。提速建設福大科教園二期，深化福大—晉江微電子研究院運作，落地福大微電子學院，加快打造金井產教融合區。健全科研平臺評估管理機制，促成中輕科研板塊整體落戶，實施技術服務和產學研項目100個以上，新增3家泉州級以上雙創載體，推動科創平臺市場化運營、科創資源開放共享，加快打造科創產業策源地。

2、壯大創新主體群落。開展“抓創新促應用”專項行動，辦好青年企業家混沌創新班，激發新生代企業家創新創業活力。深入推進規上企業“三個覆蓋”工程，規上企業研發活動覆蓋率達25%以上，企業研發機構增至95家以上，全社會研發投入增長20%以上。深入推進高新企業倍增工程，高新企業保有量突破500家，新增省級科技小巨人企業超50家、省級以上“專精特新”企業超15家。支持領軍企業組建創新聯合體，創建綠色鞋服、休閑食品2個省級制造業創新中心。

3、構筑創新人才高地。推進科創人才集聚、碩博人才倍增、技能人才振興行動，完善“政策+平臺+項目+環境”引才育才體系，引育高層次人才500名以上、企業研發人才600名以上，培訓技術經紀人300人次以上，選任科技特派員100名以上。實施“技能晉江”行動，支持泉州職業技術大學、泉州輕工學院擴容建設，探索設立綜合性技能人才配置中心，培養產業急需技能人才。健全人才引進、使用和評價激勵機制，探索布局人才飛地，造優人才活躍社群，廣聚英才而用之。

4、優化科技創新生態。強化市科創委統籌作用，健全政策精準引導、社會多元投入機制。實施晉商資本“鮭魚工程”，組建產業創投母基金，擴大高企貸、科技貸、信易貸惠及面，各類股權投資基金規模超180億元。完善科技成果轉化“七個一”體系，辦好“海峽杯”系列創新賽事，啟用中關村中試熟化平臺，大力發展知識產權代理、專利導航、檢驗檢測認證等科技服務，引進技術轉移機構3家，轉化科技成果200項以上，登記技術合同2億元以上，萬人發明專利擁有量達13件以上。

（三）拓展潛力空間，培育經濟新增長點。立足晉江產業基礎和比較優勢，突出做好海洋經濟、綠色經濟、體育經濟、文旅經濟等文章，深挖發展潛力，拓展增長空間。

1、壯大海洋經濟。開展海洋經濟三年行動，大力實施“1341”計劃，加快金井一級漁港、東石白沙二級漁港、深滬中心漁港改擴建工程，開展全國漁獲物定點上岸基地試點，爭創國家級漁港經濟區。深化省級海洋產業發展示范縣創建，試點建設海上牧場，培育國家級水產良種（鮑魚）示范基地，大力拓展遠洋捕撈、冷鏈物流、通關轉運、水產品精深加工等漁業產業鏈，發展海洋生物制品、海洋纖維紡織材料等新興業態，海洋生產總值增長14%以上。

2、培育綠色經濟。全面實施碳達峰行動，嚴格落實能耗“雙控”制度，實施節能改造項目15個，創建省級以上綠色制造示范企業8家，加快能源綜合梯級利用，推動制造業低碳化轉型升級。實施經濟開發區循環化改造，創建全省循環經濟示范園區。深化碳排放權和排污權交易試點，推動環境容量資源向優質企業傾斜配置。開展綠色建筑創建行動，政府投資項目、市政公用工程、裝配式建筑等率先采用綠色建材，新建建筑中綠色建筑面積占比達75%以上。

3、做強體育經濟。按照“簡約、安全、出彩”要求，高水平舉辦世中運，提升體育城市國際影響力。發揮賽事效應，強化體育場館綜合開發，引進一批國際品牌賽事、國內高端賽事，大力發展體育服務業，辦好第十四屆市運動會，全力創建國家全民運動健身模范市、國家高水平體育后備人才基地。引導企業順應體育康養、智能穿戴、全民健身等消費新需求，加強體育制造業細分領域產品研發，培育一批產品競爭力強、市場占有率高的單項冠軍、隱形冠軍，打造名副其實的體育之城。

4、繁榮文旅經濟。完善文創產業扶持政策，支持拍攝晉江籍作家創作的《皮囊》同名電影，大力招引影視項目落地，培育劇本孵化、影視出版等文化產業。建設文化旅游服務中心，統籌有序開發3處世遺點文創資源，開工靈溪谷、安平古鎮文旅區等旅游項目，支持磁灶窯址申報省級考古遺址公園、五店市創建國家旅游休閑街區、梧林傳統村落創建4A級旅游景區，加快九十九溪田園風光、紫湖郊野公園建設，拓展“晉江經驗”館紅色旅游效應，整合提升圍頭灣濱海旅游風景線，策劃推出一批世遺游、工業游、紅色游、鄉村游、濱海游等精品路線，乘勢發展夜游、民宿、演藝等文旅業態，打造一批特色消費街區、網紅打卡地，爭創國家全域旅游示范區。

（四）深化改革賦能，優化一流營商環境。堅持生態思維、系統觀念，全面深化集成改革試點，提升政府服務效能，讓企業看得清、算得清，在晉江安心創業、放手發展。

1、打造高效政務生態。堅持以制度改革牽引流程再造，深化“放管服”改革，全鏈條優化提升審批服務。推行行政服務大廳6S標準化管理，在全省縣域率先實現“無實體證照”辦事、率先開展10個行業“一業一碼”改革試點，新增100個高頻事項“掌上辦”，推出100個信用承諾審批改革事項，讓企業和群眾辦事更便捷、更滿意。深化“我為群眾辦實事”、“我為企業解難題”再落實、“局長走流程”等活動，健全訴求收集處理反饋機制，當好無事不擾、隨叫隨到的“店小二”。

2、完善優質投資生態。優化政策資金直達機制，推行惠企政策“免申即享”，全面落實降本減負措施。推進產業信貸“增戶擴面”，爭取設立全國紡織鞋服供應鏈信易貸服務平臺，穩妥防范化解流動性風險，新增貸款160億元以上，首貸戶比提升到40%以上，不良貸款率控制在1.5%以下。組建職教產業協作聯盟，啟動建設晉中職校、經開區產教融合基地，搬遷擴容晉興職校，設立異地勞動力培訓輸送基地，搭建初中應屆畢業生從入學、畢業到就業的無障礙“快車道”，破解結構性缺工難題。開工建設2個220千伏、4個110千伏輸變電工程，新增輸變電容量78.2萬千伏安，啟動熱電聯產二期擴建工程，建成安東園及周邊地區供熱管網，全面提升供電供熱保障水平。

3、營造公平法治生態。實施知識產權示范強縣戰略，高效運作國家級知識產權快速維權中心，搭建知識產權信息公共服務平臺，嚴厲打擊侵權行為，當好企業創新的堅強后盾。加強社會信用體系建設，強化信息聯合懲戒。推進“免罰清單”試點，完善市場準入、要素配置等機制，推行包容審慎監管執法，營造公正透明、可預期的法治環境，新增市場主體4.5萬戶、企業法人1.3萬家。

（五）融入內外循環，拓寬開放發展格局。發揮雙向開放優勢，加快融入新發展格局，更大范圍、更高層次參與區域合作和全球競爭。

1、厚植內循環優勢。立足民生消費品制造業優勢，搶抓“新國貨”“新國潮”機遇，引導企業增品種、提品質、創品牌，提升“晉江造”市場占有率。緊抓消費擴容提質機遇，大力培育電商平臺，推動電商總部回歸，擴大優質產品線上銷售。引進山姆會員店，打造高端商業綜合體，引領城市消費升級。持續開展“全閩樂購”促消費活動，培育“商業綜合體+特色街區”重點商圈，大力發展首店經濟、夜間經濟，爭創省級示范步行街、省級夜間經濟示范區，持續釋放消費潛力。

2、做優高質效平臺。搶抓福建自貿區擴區機遇，復制推廣自貿創新成果，推動經濟開發區疊加綜保區功能優勢，發展保稅加工、研發、物流等“保稅+”經濟。加快機場擴容提質，建設航空物流園，大力發展臨空經濟，貨郵吞吐量增長12%以上。擴大跨境電商出口，做強Lazada、國際郵件互換局等平臺功能優勢，國際及港澳快遞業務量增長10%以上。實現鞋紡城市場采購貿易全省通關一體化，建設圍頭港市場采購貿易海關監管場所，市場采購貿易額達220億元以上。積極對接RCEP新規則，支持龍頭企業開展海外并購，加速拓展海絲沿線市場。

3、密切海內外交流。發揮在外晉江人優勢，開展“海外晉籍青年精英故鄉行”等活動，加強回鄉尋根、投資興業等服務工作，增強海外鄉親的祖地根脈歸屬感和中華文化認同感，引導推動僑商回歸、僑智回鄉、僑資回流。深化晉臺融合發展，開工建設金門供水應急保障工程，支持臺灣青年來晉就業創業，拓展晉臺產業對接合作。團結港澳鄉親，探索港澳青年交流新模式。搶抓閩澳“并船出海”契機，以“僑為橋”助力企業挺進葡語國家市場。深化國際友城合作，持續拓展海外朋友圈。

（六）堅持城鄉統籌，用心建設大美晉江。堅持國際視野、長遠眼光，以新城建理念，統籌城市發展、產業植入、業態提升、環境藝術、專業設計，深化“產城人”融合，推進新型城鎮化，打造現代化、國際化“品質之城”。

1、加速城市有機更新。完成國土空間總體規劃，啟動全域控制性詳規和各類專項規劃，優化“四區一走廊”等重要節點城市設計，塑造城市特色風貌。站位閩西南協同發展區和泉州海絲新區建設，加速擁灣連鐵、聚核強心，高標準規劃建設“晉江經驗”先導區，高水平開發晉東新區、紫帽片區、高鐵新區、科創新區，推進鞋紡城二期、晉江南連接線等118個重點項目，回遷8個安置房小區，加快晉江南岸核心板塊功能開發，塑造充滿現代氣息的城市新中心。堅持“留改拆”并舉，實施池峰路南延伸、安海北環-龍山寺等片區改造，啟動英林城鎮更新及舊村改造工程，打造陽光片區“微更新”示范樣板，提升45個老舊小區，讓宜居生活觸手可及。

2、完善城市功能設施。建成福廈客專晉江段。提速推進“聚城暢通”工程，加快一重環灣西濱段、刺桐大橋南節點改造等項目建設，啟動世紀大道南延伸、聯華大道北延伸一期、智造大道龍湖段等9個交通項目，建成二重環灣、東部快速路一期等7條高鐵集散通道，打通3條斷頭路，加密優化4條公交線路，完善快慢結合的綜合交通體系。新建1200個5G基站，實現城鄉主要區域5G信號全覆蓋。實施4個防洪排澇工程，改造老舊供水管網10公里以上，持續增強城市海綿功能。新增公園綠地21公頃，完善一山一水福道系統，推動市域綠道互聯互通，把最美景觀、親水岸線留給廣大市民。

3、強化城市精細管理。統籌智慧城市建設運營，推進城市管理“一屏統覽、一網統管”。整治10個交通易堵點、10個事故多發點，新增1000個智慧停車位，提升市域通行效率。開展城鄉人居環境整治2.0版，嚴厲打擊“兩違”行為，狠抓架空纜線、飛線充電、亂停亂放等頑癥治理。修編全市環境衛生規劃，制定戶外廣告設置導則，規范社區物業管理，讓城市更干凈、更有序。

4、推進鄉村全面振興。實施鄉村振興“1134”計劃，深化農村綜合改革試驗區、宅基地制度改革、集體產權制度改革等試點工作。實施45個村級增收項目，建成20個鄉村共享驛站、19個跨村聯建項目、10個新型供銷為農服務網點，實現村均集體經營性收入超60萬元。大力發展特色現代農業，新增高標準農田1900畝，爭創國家現代農業（胡蘿卜）產業園、國家田園綜合體。深化省級鄉村振興試點示范，完成30個村莊規劃修編，開展“百企興百村、鄉賢促振興”活動和“燕歸巢”人才反哺計劃，打造鄉賢反哺“溪邊樣板”，創成6個標桿示范村、5條泉州級示范線、3個整鎮推進示范鎮，實現美麗鄉村串點成線、梯次推進。深化全國鄉村治理體系試點示范，提高村規民約執行力，建設全省婚俗改革試驗區，弘揚新時代文明鄉風，打造鄉村治理“晉江樣板”。傾斜支持革命老區村振興發展，高質量做好長汀、上杭對口幫扶工作。

5、構建綠色生態體系。深入實施藍天、碧水、碧海、凈土“四大工程”，構建大氣、水、土壤智能管控“一張圖”框架。強化露天堆場、揚塵污染治理，全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，空氣質量優良率保持100%。加強飲用水源地保護，實施東山、草洪塘、溪邊3個水庫環庫截污工程。啟動尾水排海工程海域段建設，新建改造污水管網30公里，農村生活污水管網接戶率提高到85%以上。實施河湖長制項目95個，建成投用南港污水處理廠再生水回用、缺塘溪生態活水工程。全面推行林長制，深化“全民動員，綠化晉江”活動，植樹造林4000畝以上。完成泉州灣“藍色海灣”綜合治理。啟動第二輪土壤環境重點監管企業排查整治，開展危險廢物專項整治三年行動，新增危廢年處置能力20萬噸。

（七）聚焦共同富裕，提高群眾生活品質。高質量辦好22件為民實事、100件民生微實事，用心創造品質生活，穩穩托起群眾對美好生活的向往。

1、促進高質量穩崗就業。深化推進四大群體增收計劃和四項收入提升行動，推動居民收入穩步提升、中等收入群體規模不斷擴大。加強低收入人員、退役軍人等重點群體就業服務，做好就業困難人員培訓、幫扶和托底安置。搭建“新零工”線上平臺，建設5個實體“零工”市場，職業技能培訓4000人次以上，助力多渠道靈活就業、自主創業，新增城鎮就業2.35萬人，城鎮失業率控制在2%以內。

2、完善多層次保障體系。健全分層分類的社會救助體系，優化困難群眾主動發現機制，“四幫四扶”200戶困難家庭，開展殘疾人康復和幫扶工程，兜緊兜牢保障底線。啟用“晉江慈善館”，舉辦國際慈善論壇，鼓勵企業投身公益事業，支持慈善機構開展“解困、助學、助聽、復明、安居”等慈善活動，發揮好第三次分配作用。提升6個鎮級敬老院、100個農村幸福院，探索“物業+養老”“智慧+養老”模式，制定基本養老服務清單，開展老年人助餐服務、居家養老上門服務，實施失能人員長期護理保障工程，構建居家社區機構相適宜、醫養康養相結合的養老服務體系，讓老年人安享幸福晚年。

3、辦好人民滿意教育。深入推進第三輪中心城區教育資源整合提升工程，擴大中心市區和陳埭、池店等重點區域教育供給。實施76個教育項目，新增優質學位1萬個，開辦清華附中晉江學校高中部等4所中小學校，新改擴建公辦幼兒園10所，普惠性學前教育覆蓋率保持85%以上。總結推廣集團化辦學經驗，加快義務教育優質均衡發展，精準對接高考改革，提升高中階段教育質量。深化“百千”教育人才引育計劃，加大教師增補力度，加強師德師風建設。全面落實“雙減”政策，深化校外培訓機構治理，新改建38個學生心理輔導室，讓孩子們全面發展、健康成長。

4、建設高水平健康晉江。實施20個醫療衛生項目，提升衛生健康服務能力。深化醫療衛生體制改革，推動緊密型醫共體高效運作。支持市醫院創建三甲綜合醫院，掛牌福建醫科大學附屬醫院，啟動上海六院福建醫院晉東院區項目，高標準建設國家創傷區域醫療中心。支持第二醫院創建三級醫院，深化與復旦大學上海醫學院及附屬醫院合作，建立覆蓋廣泛的“復旦系”醫療服務網絡。支持中醫院改擴建，深化與福建中醫藥大學校地合作，推動鎮域中醫館全覆蓋，提升基層中醫藥服務能力。全面落實三孩配套政策，培育10個嬰幼兒照護服務普惠性示范點，新增托位600個。建成“醫碼通”二期工程，實現二級以上公立醫院“一碼通行”，讓群眾就醫更便捷、更舒心。

5、豐富高品質文化供給。堅持以文塑城、以文化人，深化新時代文明實踐中心全國試點，健全文明城市創建長效機制，讓城市文明蔚然成風。完善非遺保護單位和傳承人履職制度，加強世界遺產點系統性保護，修繕文保單位12處，讓城市文脈綿延流淌。投用非遺館、工人文化宮、婦女兒童活動中心等文化場所，建設晉江文獻館，布設5個閩南傳統文化體驗點、3個視障文化閱讀室，培育一批“小精美特”新型文化空間，提升百場公益性精品演出，讓文化生活更有品位。

（八）突出治理提效，打造安全韌性城市。統籌發展和安全，著力提升基層治理體系和治理能力現代化水平，促進更具韌性、更可持續的安全發展。

1、健全公共衛生應急體系。堅持外防輸入、內防反彈，深化“大數據＋網格化＋鐵腳板”治理機制，強化人物環境同防、閉環管控，加快構筑全民免疫屏障，建成市級健康驛站二期工程，毫不放松抓好疫情防控。實施疾控中心、120急救中心能力提升工程，健全“三公（工）一大”融合協同機制，構建科學精準、快速高效的公共衛生應急體系。

2、創新基層社會治理。建設大數據智能化綜合指揮中心，打造高度集成的一體化治理平臺。健全“網格+警格”“網格+部門職能應用”治理機制，深化市鎮綜合行政執法體制改革，實現基層治理“鎮街吹哨、部門報到”。穩妥推進新型社區設置調整。深化省級近鄰服務試點，建設市級社工總站，培育6個“五社聯動”示范社區、10個“晉鄰匯”鄰里中心，打造10個樞紐型社區社會組織。創新運用信訪評理方式，扎實推進治重化積專項工作，深化矛盾糾紛多元調處。常態化開展掃黑除惡斗爭，投用反恐防暴訓練基地一期項目，強化禁毒、電信網絡詐騙、非法集資等專項整治，打造最具安全感城市。加強退役軍人服務保障，爭創全省雙擁模范城“十連冠”。

3、提高本質安全水平。啟用市級應急信息指揮平臺，構建城市安全基礎防治、安全生產執法監管、應急救援和物資儲備體系。充分運用第一次全國自然災害綜合風險普查成果，提升防災減災救災能力。深化安全生產專項整治三年行動，持續開展消防安全綜合整治“雷霆”行動，強化道路交通、建筑施工、房屋安全、漁業安全等重點領域整治，完成80%以上企事業單位安全生產標準化提升，確保生產安全事故“四項指數”持續下降。落實糧食和食品安全責任制，建設“食安晉江”智慧監管平臺一期工程，堅決治理餐桌污染，保障舌尖上的安全。

四、全面建設新型服務型政府

使命如磐，重擔在肩。全市政府系統必須始終把全面加強黨的領導貫穿政府工作全過程，傳承創新發展“晉江經驗”，強化勇當主力領軍的政治自覺、歷史自覺，全方位建設人民滿意的新型服務型政府。

（一）建設善學善治政府。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續鞏固黨史學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化“再學習、再調研、再落實”活動，倡導多學習少應酬的風氣，全面提升干部隊伍執行力、落實力、穿透力。堅持以“善學”促“善治”，克服本領恐慌，運用系統思維，著力深化改革、推動發展、化解矛盾、防范風險，提升精細治理能力，全面推動治理體系和治理能力現代化。

（二）建設市民信賴政府。堅持言必信行必果，以實際行動取信于企、取信于民。堅決懲治辦事拖拉、推諉扯皮、刁難勒卡等作風效能問題，高效辦好企業和群眾的“關鍵小事”。聚焦“平均數以下”，履好兜底保障之責，盡好幫扶救助之力，做到弱有所扶、難有所幫、困有所助，讓民生關切溫暖人心。

（三）建設法治陽光政府。嚴格遵守憲法和法律，落實重大行政決策法定程序，創建全國法治政府建設示范市。深入實施“八五”普法，促進全民知法守法。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高效辦理人大建議、政協提案。深化基層政務公開標準化規范化工作，優化市長專線、便民服務熱線辦理機制，主動接受社會監督、輿論監督，讓權力在陽光下運行。

（四）建設新型數字政府。健全政務數據統籌機制，整合政府各領域服務系統，實現跨部門數據高效聯動。用好政務數據匯聚共享平臺，推動數字技術廣泛融入政府治理各領域，提高基層治理智能化、政務服務數字化水平。秉承用戶思維，最大限度減時限、減流程、減證明，讓市民暢享便捷服務。

（五）建設清廉高效政府。加強政府系統黨風廉政建設，強化重點領域全覆蓋監管，一體推進不敢腐不能腐不想腐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，構建“親”“清”新型政商關系，傳遞“親”的溫度，守牢“清”的底線。厲行節約過“緊日子”，嚴控“三公”經費。堅持“干部服務群眾、政府服務企業、機關服務一線”，優質做好每件事，高效干好每一天，用成果說話，以實績交卷。

各位代表！晉江是改革開放的前沿陣地，“晉江經驗”是我們最寶貴的制勝法寶，“愛拼敢贏”是我們最鮮明的精神特質。站在新的歷史起點，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，砥礪初心，踐行使命，勇毅前行，擔綱全方位推進高質量發展超越主力領軍，在社會主義現代化建設新征程中譜寫“晉江經驗”新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

晉江市十八屆人大一次會議秘書處         2021年12月 印