政　府　工　作　報　告

——2019年12月25日在晉江市第十七屆人民代表大會第四次會議上

晉江市人民政府市長　張文賢

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年主要工作回顧

2019年是攻堅實施“十三五”規劃的關鍵一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，從容應對挑戰，積極有效作為，經濟社會保持平穩健康發展。預計全年地區生產總值增長8.0%；一般公共預算總收入220億元，增長 - 4.35%，其中本級收入137.9億元，增長2.0%；城鄉居民人均可支配收入4.34萬元，增長8.0%。縣域經濟基本競爭力位居全國第四位，城市投資潛力、營商環境位居全國縣域第二位，入選“中國十大慈善城市”，獲批全省首批縣域集成改革試點。

一年來，我們把政府工作報告確定的目標任務，分解為153個工作項目，以深入開展“兩個年”活動為抓手，全力推動落實，主要工作和成效是：

（一）經濟運行穩健向好。完成第四次全國經濟普查，深入落實“六穩”工作要求，綜合施策，定向發力，托穩經濟發展大盤。惠企措施精準落地。新一輪產業扶持政策有效實施，減免企業稅費30.97億元，兌現惠企資金16.97億元。沉著應對貿易摩擦，穩步優化出口布局，新增自營出口企業354家，外貿出口總值增長8.43%。精心開展領導掛鉤幫扶活動，分行業推進“手拉手”產能對接，促成合作訂單20億元，市場主體突破20萬戶。要素支撐穩固有力。“晉金私募匯”引入私募基金52家，規模預計超27億元。銀企對接常態化開展，新增貸款160億元。信貸風險有效防范，企業不良貸款率控制在2.5%以內。全面盤活土地資源，梳理用地空間3.7萬畝，清理批而未供和閑置土地超6000畝，“445”工作法獲全省推廣，老舊工業區改造提升開篇破題。有效投資持續升溫。“主官招商、全員招商”深入開展，成功簽約中探針、寶能物流、展志鋼材等項目83個、總投資650億元。606個“五個一批”項目高效推進，515個在建重點項目完成投資675億元，超額完成年度投資計劃。京通易購、華宇織造等85個項目開工，鋰電池儲能、金融廣場等93個項目投產投用，安海裝備園、龍湖時尚園新入駐在建企業29家。43個國企經營運作項目穩步推進。

（二）產業能級持續躍升。新興業態集聚成勢。集成電路“三園一區”、石墨烯產業園加快建設，集成電路龍頭項目投產營收。鞋都市場整體遷入國際鞋紡城，陸地港升級為國際港口。新增三產市場主體超4萬家、限上商貿業和規上服務業企業200家、3A級以上物流企業3家。快遞業務量突破5億件，增長60%，占泉州比重42%，晉江獲評中國快遞示范城市，鞋都電商中心獲評國家電子商務示范基地。第三產業增加值預計增長8.5%。傳統動能加速升級。出臺傳統優勢產業全鏈條全流程升級方案，安踏、特步等龍頭企業收購國際品牌，加速產業鏈全球化布局。恒安、喬丹、百宏等龍頭企業增資擴營勢頭強勁，帶動全市技改投資增長24.6%。一批成長型企業深耕細分市場，挺進行業高端，新增產值超億元企業44家、省級“專精特新”企業8家。中國民營經濟創新發展高峰論壇、國家制造強國建設專家論壇成功舉辦，體博會、食交會、家博會交易額再創新高。創新活力競相迸發。國家創新型縣（市）建設深入推進，福大微電子研究院、國科大智能制造學院相繼落戶，中科院裝備所獲批國家級重大創新平臺，制鞋產業技術創新戰略聯盟成為全省首家國家級試點聯盟，10項成果獲評省科學技術進步獎。引導企業把稅費減免資金投向科技創新，有效落實研發費用稅前加計扣除政策，146家企業實行智能裝備改造，認定國家高新技術企業74家，新增國家技術創新示范企業1家、省級工業設計中心2家，專利申請量、授權量分別達到8.74萬件、6.02萬件，位居全國科技創新百強縣第六位。國際人才港投用，新增各類高層次人才1928人、“海峽”團隊21個、院士專家工作站4個。

（三）以賽興城提速提質。統籌“辦賽事”與“辦城市”，扎實推進16個城市專項行動計劃，城市顏值和內涵持續提升，晉江元素在外交部、國新辦等推介活動上頻頻亮相。賽事籌辦緊湊高效。世中運組委會第一次全體會議順利召開，賽事LOGO、主題口號和形象大使閃亮揭曉，賽事官網、志愿者招募系統開通啟用，足球公園等3個場館建成投用，第二體育中心、少體校等場館提速建設，順利通過國際中體聯三次賽前考察，倒計時一周年活動閃耀全城。世界沙灘排球巡回賽、國際馬拉松賽、CBA聯賽等11項體育賽事成功舉辦，首屆國際大體聯足球世界杯精彩上演，16個國家24支球隊馳騁綠茵，體育晉江邁向世界。承載功能持續增強。高鐵二期征遷順利收官，晉東新區、紫帽片區加快開發。2個老舊小區完成改造，2個安置房項目實現回遷，國際人才社區啟用入住，象山超高端人才社區動工開建。沿海大通道、江濱南路、深安線完成拓改，興紫大道、晉新路軍墾農場段建成通車，廈漳泉聯盟路、福廈客專加快推進。晉江機場成為全國首批“一帶一路”沿線國家人員出入境便利安排口岸，年吞吐量突破800萬人次。2個公交樞紐站投用，公共交通全面實現新能源替代。完成1.5萬戶二次供水改造，新改建公廁102座。綜合管理精細精致。中心市區停車收費啟動實施，地下閑置停車位陸續盤活，停車難題有效破解。大數據管理中心建成投用，“數字城管”擴能提級，線上線下聯動對接，小區物業、建筑工地、渣土車等專項治理有力推進。10個事故多發點、10個易堵點、35處積水點完成改造。開展133個生活垃圾分類試點，覆蓋19個社區和所有學校醫院。生態創建扎實有力。認真抓好中央生態環境保護督察反饋意見整改，鐵腕推進污染源整治“霹靂”系列行動，查處違法排污企業330家，關停“散亂污”企業245家，石材行業整治成效持續鞏固。完成陶瓷企業干燥塔在線監控，晉南熱電廠集中供熱項目投用。建成農村污水處理項目33個，打通污水“斷頭網”8條，鋪設污水管道47.76公里。安東園、深滬污水處理廠試運行，南港二期擴建、泉榮遠東三期提標工程開工建設。加強泉州灣河口濕地、深滬灣古森林遺址等自然保護區保護管理。劃定水源保護紅線、龍湖工程管理保護范圍，深化飲用水源地和金門供水水源保護。實施173個河流整治項目，整治河道41.2公里，引水第二通道、市區生態水系連通工程正式通水，流域水質明顯改善。

（四）鄉村振興縱深推進。注重點面發力，推動鄉村發展，磁灶、英林2個鎮獲評省級鄉村振興特色鄉鎮，瑤前、華海、檗谷等20個村入選省級鄉村振興示范村。發展路徑多元拓展。農村土地制度改革三項試點圓滿完成，多項成果被新《土地管理法》吸收，農村集體產權制度改革、農村“雙創”成為全國典型。新增省級以上農業產業化龍頭企業9家，“安海土筍凍”獲評國家農產品地理標志。村級集體經營性收入全部突破10萬元，68%突破20萬元。全面實施扶持革命老區建設三年規劃，投入扶持資金1050萬元。環境整治持續強化。深入開展“城鄉環境整治攻堅年”活動，“兩高”及重要通道沿線環境整治穩步推進，“三拆一清”“一革命四行動”扎實有力，整治裸房1442棟，拆除“兩違”50.7萬平方米。植樹造林1.65萬畝，回填廢棄石窟11個，綠化礦山跡地195畝，崎山公園、晉江下游（南岸）生態公園部分開放，九十九溪萬畝田園風光初具雛形。鄉村治理更加有效。開展鄉村善治試驗，“三治”融合深入推進，農村治理人才認定機制全國首創，基層議事協商全面推行，“1+3+N”調解格局逐步完善。成功承辦全省鄉村治理暨鄉風文明體系建設現場推進會，獲評全國鄉村治理體系試點示范縣，村莊規劃工作成為全國典型。

（五）美好生活更有質感。財政投入86億元用于民生建設，占本級支出71.13%。惠民實事落細落實。辦好29件為民實事和224件“民生微實事”，通過民生觀察眼、市民考察團等活動，積極回應“群眾點題”，學生配餐、交通出行、課后延時服務等一批難點問題有效破解。237戶困難家庭得到暖心幫扶，4166宗石結構危房完成改造。公共服務擴面提質。獲評“省級教育強市”，實施122個教育項目，新增優質學位8040個，普惠性幼兒園覆蓋率達88.1%。精準做好控輟保學工作。福大科教園迎來首批本科生，泉州職業技術大學正式掛牌，拔萃雙語學校順利開辦，晉江一中、養正中學入選全省首批示范性普通高中建設名單。晉江健兒時隔20年重奪泉州市運會金牌總分“雙第一”。實施18個醫療衛生項目，新增病床位852張，深化與樹蘭醫療等優質資源對接，打造3個醫療服務“航空港”，成立全省首個衛生健康人才發展促進會，全國知名專家、院士坐診1500多人次。全市26萬名中小學生享受免費健康體檢。深入開展愛國衛生運動，登革熱等疫情有效防控，省級慢性病綜合防控示范區通過驗收。建成4個鎮級敬老院、20個居家養老服務站、5個“嵌入式”小型養老機構，新增養老床位653張，社會福利中心老年康復醫院投用，社會救助綜合改革試點通過國家驗收。首屆文化旅游節成功舉辦，第六批市級文保單位和非遺代表性項目正式公布，梧林傳統村落提速建設，五店市被確認為中國華僑國際文化交流基地，安海鎮、福林村獲評第七批中國歷史文化名鎮名村，晉江入選全國縣域旅游競爭力百強。社會治理全面加強。安全生產技術顧問服務全面實施，“智慧消防”建設加快推進。深化掃黑除惡專項斗爭，深入開展“強基促穩”三年行動，在全省首創民警背包住村模式，“六守六無”平安系列創建扎實推進，社會治安、信訪維穩、安全生產、糧食安全、食品安全等形勢保持穩定。公安局刑偵大隊獲評全國“人民滿意的公務員集體”，晉江獲評全省“七五”普法中期先進市。此外，民族宗教、統計檔案、國防雙擁、防災減災、對口幫扶、老干老齡、工青婦兒、紅十字、殘疾人、退役軍人等工作都取得新成效。

（六）政務環境有效優化。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實全面從嚴治黨，履行意識形態工作責任制。認真辦理人大代表建議188件、政協委員提案218件，滿意率、基本滿意率100%。建成“互聯網+政務服務”市鎮村三級一體平臺，所有審批服務事項承諾時限壓縮至法定時限17.7%，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項占比達93%。落實政府機構改革，優化職能配置，認真貫徹“基層減負年”要求，大力改進文風會風，加強效能建設、績效管理、審計監督，服務水平明顯提高。

各位代表，習近平總書記在全國“兩會”期間，強調“‘晉江經驗’現在仍然有指導意義”，過去一年我們所取得的成績，正是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、泉州市委市政府和市委正確領導的結果，是海內外晉江人堅持用好“晉江經驗”制勝法寶、齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾、來晉創業務工人員，向給予我們不懈支持的人大代表、政協委員、離退休老領導老同志，各民主黨派、工商聯、社會各界人士，各級駐晉直屬單位、部隊官兵，向所有關心支持晉江發展的臺港澳同胞、海內外鄉親和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作仍然面臨一些問題和困難：一是產業生態不夠完善，傳統產業層次效益不高，高新產業占比偏低，現代服務業相對滯后，企業梯隊不夠協調，創新活力釋放不足，重大項目接續不夠。二是城市能級還不高，功能品質、承載力與現代都市要求仍有差距，對優質企業、優秀人才的吸引力還不足。三是教育、醫療、養老等優質資源不夠充足，社會治理能力有待提升，與群眾期盼還有差距。四是空間要素制約明顯，生態建設、環境整治任重道遠，還要花更大力氣加強生態治理，挖掘空間存量，提高資源績效。五是政府制度建設有待完善，個別干部專業素養、作風能力有待提高。對此，我們不回避、不畏難，將采取有力措施，認真加以解決。

二、創新發展“晉江經驗”，扎實做好2020年工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是“十四五”規劃的謀劃之年。根據市十三屆黨代會四次會議精神，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，全面落實省委、泉州市委和晉江市委決策部署，推進縣域治理體系和治理能力現代化，決勝高質量趕超、更高水平全面小康、重大賽事舉辦三大任務，加快國際化創新型品質城市建設，不斷創新發展“晉江經驗”。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，一般公共預算總收入增長3.0%、本級收入增長2.5%，規上工業產值增長9.5%，全社會固定資產投資增長7.5%，城鄉居民人均可支配收入增長7.5%。

圍繞實現上述目標，我們要大力實施“三大任務決勝年”“城鄉環境整治深化年”“縣域治理效能提升年”活動，全力推進產業高級化、服務高質量、城市高品質、民生高保障、治理高效能、改革開放高水平，重點抓好7個方面工作：

（一）強鏈建鏈拓鏈，持續完善產業生態

堅持“先進制造業立市、高新產業強市、現代服務業興市”，堅守實體經濟，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

1、強力推進傳統產業全鏈條全流程升級。突出強鏈補鏈。全面落實五大傳統優勢產業升級行動方案，編制強鏈補鏈招商圖譜。開展“項目攻堅2020”，實施42個產業升級項目，推進重點技改項目200個以上，培育智能制造示范項目10個以上，攻堅一批核心技術，加快補齊高端材料、研發設計、裝備制造等缺失薄弱環節，構建全鏈條生態圈，打造搬不走的產業優勢。突出梯隊培育。堅持創新導向，用足高新技術企業優惠疊加政策，推動龍頭企業就地“留根擴能”，實施“專精特新”企業培育三年行動，開展中小企業對標“精益之旅”。引導5家以上企業開展品牌并購，新增培育8家省級“專精特新”企業、3家省級以上制造業“單項冠軍”，認定高新技術企業70家、力爭總數突破200家。加強高資質建筑企業引育，建筑業產值增長20%以上。突出產業協同。圍繞龍頭企業開展上下游招商，支持恒安、特步等龍頭企業建設品牌園，打造垂直供應鏈體系。搭建產能對接平臺，培育改造30家精品代工企業，促成產能合作25億元以上。依托文創園、工業園，搭建網紅直播平臺，對接知名網紅資源，引導企業拓展新零售渠道。突出數字賦能。大力推進“互聯網+”應用，對接華為、工業富聯、中軟國際等企業，建設工業互聯網云平臺，引導200家以上企業“設備上云”“流程上云”。支持做大一品嘉、輔城網、鞋創云等供應鏈平臺，力爭平臺交易額突破100億元。創新應用大數據、5G、區塊鏈、人工智能等新技術，推進信泰大數據、柒牌5G、輔城區塊鏈等應用項目，培育一批智慧企業、智慧工廠。

2、強力推進高新產業建鏈齊鏈。大力發展集成電路產業。主動融入海峽兩岸集成電路產業合作試驗區，加快“三園一區”配套建設。推動集成電路龍頭企業擴能壯大，推進創電、中探針等重大項目建設，對接一批上下游配套企業、重要供應商，完善設計研發、材料裝備、終端應用等產業鏈條。大力發展新材料產業。緊盯合成樹脂、合成纖維、彈性材料、食品生物添加劑等方向，策劃招引一批實體項目，促成綠色纖維、醫用新材料等項目落地。加速石墨烯技術產業化應用，加快石墨烯產業園、HDT高效太陽能電池項目建設，促成8英寸半導體石墨烯芯片項目開工。大力發展產業裝備。扶持佶龍、海納、信翼、凱嘉等本土產業裝備企業做大做強，加快推動華寶鞋業智能成型線、食品自動包裝線、陶瓷自動分揀包裝線等技術項目落地轉化。堅持“市場換技術”“市場換項目”，對接歐洲、日韓、臺灣等地區，力爭食品、陶瓷、鞋業、機織、數碼印花等產業裝備項目引進取得突破。

3、強力推進現代服務業擴量提質。堅持存量挖潛、增量培育，實施服務業百大項目，全力促進產業和消費“雙升級”。實施限上主體擴量攻堅。加快主輔分離，大力推動個轉企、限下轉限上，新增限上商貿企業150家以上。推動提升海峽石化、鞋紡城、五金機電、海西家居、豪新食品等專業市場運營水平，力爭培育限上貿易額超百億元市場3個。加快薛航、寶能、順豐等物流項目建設，大力推動無車承運、供應鏈平臺集中釋放商貿物流業績。創新活躍都市業態。規劃城市商圈布局，繁榮壯大寶龍、萬達等城市綜合體，力爭培育超30億元大商圈3個以上。重點發展現代金融、財務會計、信息科技、電子商務等業態，強化世紀大道主軸、濱江商務區等市區商務樓宇招商運營，培育億元樓宇3幢以上。建成投用國際會展中心，放大體博會、食交會、家博會等品牌展會效應，做強會展經濟。挖掘商旅觀光、文化影視、體育賽事等消費增長點，促成奧特萊斯、萬豪酒店、六秋井工業創意園等項目落地，培育夜間經濟集聚區5個以上。

（二）辦賽事興城市，持續提升城市品牌

辦好世中運是國家賦予的光榮使命，也是晉江向世界作出的莊嚴承諾。我們要堅持“以賽興城、以賽促產、以賽惠民”，統籌“辦賽事”與“辦城市”，扎實推進16個城市專項行動計劃，以嶄新姿態迎接世界賓客。

1、出彩辦好世中運。遵循國際標準，按照“賽事活動最精彩、影響力最深遠、參與度最廣泛”目標，統籌推進籌辦舉辦工作。強化賽事組織。高標準完成第二體育中心、少體校等場館建設，組建競賽指揮中心、單項競賽委員會、場館運行管理團隊，組織17場測試賽。建設世中運新聞中心、國際廣播電視中心，高水平舉辦倒計時一百天、火炬傳遞、開閉幕式、文化交流等大型活動，向世界展示城市新形象。強化服務保障。成立世中運安保指揮中心，建強志愿者、外事外聯、醫療衛生等服務團隊，落實交通組織、通訊服務、接待抵離、住宿餐飲、供水供電等專項保障，全面提升綜合保障能力。強化溢出效應。高效運營賽后資源，加強場館綜合開放利用，推動全民健身事業發展，創建國家全民運動健身模范市。統籌世中運、大體聯足球世界杯、世界沙排、CBA聯賽、國際馬拉松等賽事資源，培育專項品牌賽事，策劃開發賽事經濟，發展體育培訓、體育旅游、體育經紀等體育服務業，促進體育消費，拓展體育全產業鏈。引導企業把握全民健身事業發展機遇，用足賽事綜合效應，推進體育制造業細分領域產品研發，占領國內外新市場。

2、加強重點片區建設。基本完成國土空間總體規劃編制，持續抓好六大新增長區域建設，重點發力“三區一走廊”，推動城市精明增長。晉東新區全面融入泉州環灣同城發展，精細做好功能區劃，有節奏高品質深度開發，完善第二體育中心配套，加快鞋紡城二期、安踏一體化二期、喬丹品牌工業園建設，打通鞋紡大道、市域3號路等路網，打造體育公園、海濱公園等4個生態空間，實施第五實驗幼兒園等4個教育項目，提升片區建設質效。高鐵新區加強整體策劃，強化項目招商，全面拉開建設架勢。重點加快建設站前廣場，實施5條交通道路、12個安置房項目，抓緊完善學校等公共配套。紫帽片區統籌生態保護和區域開發，加強旅游業態策劃，放大優質教育資源牽引效應，建設青訓、研學基地，推動安踏全球研發中心落地，引進高端商貿項目，充分釋放發展潛能。世紀大道創新活力走廊重點規劃建設科創新區，統籌優化三創園、洪山文創園、羅裳片區功能定位，支持中科院裝備所做大做強，啟動建設國科大智能制造學院，實施草庵文旅街區項目，推動中紡院、國家服裝服飾質檢中心搬遷入駐三創園，加快形成科技創新生態圈。

3、強化城市綜合保障。完善綜合交通體系。推進15個市政交通項目，重點加快二重環灣、東部快速路、晉江南高速連接線建設，構建高鐵新區連接田安大橋、晉江大橋、環城高速快速通道網絡。打通龍獅公路、橫九線、東石連接線、市域8號路，完善城市快速路骨架。推進池店南片區、會展中心區域等配套道路建設，打通3條斷頭路，完善區間路網。優化機場、動車站、高速出入口等重要樞紐交通環境，完善接駁換乘系統，提高通行效率。提升電力通訊保障能力。推動一流新型城鎮配電網全域覆蓋，投用2個110千伏輸變電站，建成世中運智慧保電指揮平臺，建設4個電力設施項目。高效運營大數據管理中心，投用世中運競賽技術系統等5個信息化工程，設立5G基站1000個以上，基本實現中心市區、重點鄉鎮全覆蓋。提升城市景觀風貌。圍繞酒店、場館、景區等重要節點，晉新路、雙龍路、晉光路等重要路線，以及重要城市展示面，同步推進道路空間、建筑立面、綠化景觀、夜景照明綜合整治，建設57個城市品質提升項目，扮靚城市顏值，彰顯城市氣質。

4、提高城市治理水平。深化城市文明建設。全力迎接全國文明城市三年復評，圍繞“當好東道主、喜迎世中運”，深入開展“一起出彩”志愿服務行動、“東道晉江”市民素質行動和“微笑窗口”行業服務行動，以飽滿的熱情和姿態迎接世中運。深化城市精細管理。開展環衛保潔提升行動，組織背街小巷衛生大整治，擴大垃圾分類試點范圍，改造提升3個市區垃圾轉運站。整修更新市政管線、公交站亭、道路圍欄等城市家具，完善道路、景區、車站等公共場所雙語標識系統。深化“兩違”綜合治理，持續規范店招廣告、共享單車、攤點經營等街區秩序，加強路面停車管理，投用3個機械停車庫，盤活7個小區地下停車場，打造干凈、整潔、有序的城市形象。深化社會治理創新。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，持續開展“強基促穩”三年行動、“六守六無”平安系列創建，有效整合治安防控、綜合執法、便民服務等功能，完善基層治理“一張網”。投用反恐防暴訓練基地。建成智慧消防運維中心，健全安全生產“152030”隱患排查治理機制，深化消防、危化品、出租房、道路交通、建筑工程等領域專項整治，堅決防范遏制較大事故發生。全面推行“評理調解室”“最多投一次”陽光信訪機制，集中化解信訪積案。開展“百社解千難”活動，健全“三社聯動”社區治理機制，構建共建共治共享的治理格局。加強退役軍人服務保障，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

（三）改革創新開放，持續釋放發展新動能

弘揚晉江人敢為天下先、愛拼才會贏的人文特質，全力實施省級縣域集成改革試點，系統整合各項改革資源，發揮政策聯動疊加效應，最大限度激活創新創業創造動能。

1、強化要素保障。盤活發展空間。實行開發區、工業企業畝均效益評價，完善落后產能退出機制。建立閑置廠房空間數據庫，清理批而未供和閑置土地2500畝以上。出臺老舊工業區改造提升政策，允許已確權登記工業物業產權按幢按層分割辦證和轉讓，推進10個以上改造項目，打造一批專精特新“微工業園”。提升金融服務。實施制造業貸款增量增速行動，推廣銀稅互動、云電貸、助保貸、科創貸等金融創新產品。大力發展供應鏈金融，加大政府性產業基金在晉投資力度，加強政策性融資擔保公司運作。加快金融廣場融市繁榮，入駐基金、證券、擔保等機構30家以上，推動“晉金私募匯”規模突破50億元。新增上市公司3家以上，爭取科創板上市實現突破。穩妥做好企業信貸和資本市場風險防范化解，嚴厲打擊非法集資和互聯網領域非法金融活動。打造人才洼地。繪制重點產業急需人才分布地圖，引進各類高層次人才2000人以上。引導企業對接福大等高校、職校，設立一批產教融合實踐基地，開展“二元制”“頂崗實習”等多形式合作，培育更多技能型實用型人才。高效運作國際人才港，大力培育人才社群。探索人才異地就醫綠色通道，完善人才子女就學政策，精準優化人才服務體系。深化“放管服”改革。全面實施受審分離“一號一窗一網”改革，建成投用“一門式”行政服務大廳，設立綜合服務窗口，實現“一窗通辦”，嚴格落實“好差評”制度，提高服務滿意度。深化“互聯網+政務服務”，基本實現政務數據中心整合和政務數據全量匯聚。完善中介組織管理辦法，建立紅黑榜考評制度，促進中介服務提質。推行“兩步申報”“兩段準入”等通關改革試點，試行機場出境海關、安檢“一次檢查”模式，推進口岸通關提效。

2、做優創新生態。完成國家創新型縣（市）建設任務，全力打造福廈泉科技創新走廊和國家自主創新示范區的重要節點。釋放科研平臺效能。加快福大微電子研究院、福大科教園二期建設，實現在晉科研機構歸口統籌管理、協同聯動、一體發展。支持龍頭企業與科研院校共建實驗室，開展技術攻堅，實現成果轉化無縫對接。設立軍民兩用技術交易中心，規劃建設軍民融合產業園，鼓勵企業承接“軍轉民”科技成果，推動一批軍工融合項目落地。暢通科技成果孵化鏈條。放大“海峽杯”系列賽事效應，做優科技大市場，常態化開展科技成果路演推介。提升孵化器、眾創空間運營水平，建設一批中試加速車間，引導新生代企業家參與科創項目，完善“研發—孵化—加速—產業化”鏈條，推動更多技術成果、孵化項目落地轉化。加強知識產權保護。建成鞋服食品知識產權國家級快速維權中心，加強信用管理和誠信體系建設，依法保護企業合法權益。

3、深化國企改革。實施國有企業改革三年行動，推動國資監管從“管企業”向“管資本”轉變。搭建國有資產運營平臺，完成國有企業第二輪整合重組，優化布局結構。落實薪酬制度和績效管理制度改革，培育專業化市場化的管理運營團隊。嫁接大型央企、國企參與改革，支持市屬國企參與片區園區開發經營。建立健全重大項目投融資機制，推動國有企業整合盤活公共資源資產，承接生態治理、道路管護、管網資源等公用事業和公共服務。

4、加強對外開放合作。主動融入閩西南協同發展區和泉州環灣同城發展，推動廈漳泉聯盟路建成通車，做細城際軌道R1線前期，加快福廈客專建設，快速推進機場擴能改造。積極參與區域協同協作，力爭在產業開發、科技創新、公共服務、旅游觀光、人才培訓等多領域合作取得新突破。深化山海協作，做好長汀、安溪等對口幫扶。深度融入“一帶一路”建設，深化“晉江品牌海絲行”活動，鼓勵龍頭企業設立海外展銷中心、研發設計中心，開展并購，拓展市場。放大綜合保稅區政策效應，試行跨境電商綜合試驗區試點政策，支持陸地港建設保稅物流中心，爭創國家進口貿易促進創新示范區。加強海外聯絡聯誼，凝聚海外鄉親合力，支持參與家鄉建設發展。深化與臺港澳交流合作，落實惠臺措施，探索建立臺灣青年創業就業一站式服務平臺，拓展集成電路、裝備制造、食品飲料、文化創意、工業設計等領域合作，努力打造對臺融合發展先行區、臺胞臺企登陸第一家園。

（四）決勝更高水平全面小康，持續增強群眾獲得感幸福感

堅持七成以上財力投入民生，進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，把高質量發展更多體現在高保障民生上。

1、補齊民生短板。提升教育發展水平。優化中心城區、重點片區教育規劃布局，實施106個教育項目，新增優質學位9020個。開展城鎮小區配套幼兒園專項治理，新改建10所公辦幼兒園。開辦泉州五中橋南校區。推行民辦學校分類管理，規范民辦教育和校外培訓機構。積極應對新高考綜合改革。推進“5121”教育人才引育計劃和“千百十一”孵化計劃，實施教師“市管校聘”、職稱全員競聘等改革，深化師德師風建設。加強學生思想道德教育，建立心理危機干預機制，促進學生全面發展。提升醫療衛生服務水平。積極爭取國家區域醫療中心試點落地。完成市醫院搬遷，深化與樹蘭醫療合作，創建三甲綜合醫院。推進21個醫療衛生項目，新增病床位1605張。實施衛生人才“525”孵化提升工程，加快培育名醫名科名醫院。深化醫藥衛生體制改革，支持中醫藥事業發展，加強5個緊密型醫共體建設，推進鄉村衛生一體化服務管理。啟用智慧衛生平臺，實現13家試點醫療衛生機構檢查結果互認、統一預約。推動120急救能力再提升，建設50個“AED安心場所”。加強疫情監測，強化重大傳染病防控。開展第七次全國人口普查。提升養老服務水平。編制養老設施布局規劃，落實住宅小區配建養老服務設施，推廣“嵌入式”社區養老服務模式。投用社會福利中心二期，建設6個鎮級養老照料中心（敬老院）、5個村級敬老院、20個居家養老服務站，讓老年人生活更加健康、更加舒心。

2、辦好群眾關鍵小事。落實20件為民實事和200件“民生微實事”，及時解決群眾“急難愁盼”。建設一鎮街一食品安全快檢室，完善食品“一品一碼”追溯體系，讓群眾吃得更加放心。制定學生營養餐標準，建設20個小學自辦食堂，分類分批收回中學食堂自主經營，提升學校配餐服務，加強全過程監管，用心守護好孩子們的“飯盒子”。堅持“房住不炒”，把握土地開發節奏，加強樓盤建設監管，規范住房租賃市場，促進房地產健康發展。開展小區物業專項整治，改造5個老舊小區，回遷4個安置房項目，改建10個社區治喪場所，完善“一老一小”文娛設施配套。開展農村飲水安全鞏固提升行動，規范農村住宅加層審批，繼續推進石結構危房改造。整治10個事故多發點、易堵點。提升公交服務，提高準點率和舒適度，試行社區巴士，完善市區鎮區公共交通微循環體系。

3、兜牢民生底線。盯緊邊緣困難群眾，精準幫扶相對貧困對象256戶、“四幫四扶”家庭200戶，為低保、特困人員購買人身意外保險，完善“防返貧、控新貧、穩脫貧”長效機制，實現貧困人口動態清零。深化社會救助，提高城鄉低保、重度殘疾、孤殘兒童、特困供養等補助標準，健全因病、因殘、因災致貧應急救助機制，確保困難群眾求助有門、受助及時、生計有保障、生活有盼頭。

（五）攻堅鄉村振興，持續推進農業農村現代化

按照“五個振興、三個全面”總要求，沖刺鄉村振興三年行動，加快推動資源要素向農村流動、新型基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。

1、培育農業產業優勢。深入推進特色現代農業“3+1+5”產業體系建設，實施10個農業產業化項目，建設蔬菜標準化種植基地10個、高標準農田2萬畝以上。加大品種品質品牌建設，新增省級著名農產品2個。支持東石鎮申報國家級胡蘿卜產業強鎮，建設深滬智慧漁港、金井福大鮑魚科技示范基地，大力發展農產品精深加工、創意農業。建成九十九溪田園風光項目，打造10個鄉村旅游精品村，促進農業全鏈條開發和一二三產深度融合。落實糧食安全行政首長責任制，強化糧食安全保障。

2、激活農村發展動能。深化農村集體產權制度改革，建立產權流轉“一平臺兩中心”，規范農村集體資源資產交易行為。試點開展集體資源資產委托運營，重點扶持集體創收項目20個，確保村級集體經營性收入全部突破20萬元。開展集體經濟組織股權質押試點，強化農銀對接，授信30億元以上。加強農村“三資”監管，建立村級財務審計常態化機制，拓寬村財公開渠道。持續實施人才反哺農村計劃、農村“雙創”行動，推行青年設計師駐村服務，完善科技特派員制度。

3、提升鄉村治理水平。深化全國鄉村治理體系試點示范縣創建，做優2個省級鄉村振興特色鄉鎮、20個省級鄉村振興試點示范村，建成2條泉州級鄉村振興示范精品線。新增編制50個村莊規劃，管理覆蓋率達85%以上。深化“三拆一清”“一革命四行動”，整村推進人居環境整治，建設一批小型停車場、體育設施等公共空間，打造集中連片示范典型村100個以上，新增200個鄉村“微景觀”。整合網格化服務管理平臺，完善鄉村善治考評體系，健全百姓議事會、紅白理事會、道德評議會等機制，提升自治法治德治水平。

（六）攻堅生態綜合治理，持續建設美麗晉江

堅持綠水青山就是金山銀山，嚴格落實中央生態環境保護督察反饋意見整改，開展“全域治理、凈化晉江”活動，堅決打好污染防治攻堅戰，讓綠色成為晉江高質量發展最鮮明底色。

1、完善環保基礎設施。全面建成農村生活污水管網和小型處理設施，農村生活污水收集率提高到85%以上。全面打通城鎮污水“斷頭網”，修復五里園、安東園等園區污水管網。實現仙石污水處理廠再生水回用，建成南港污水處理廠二期，完成晉南污水處理廠二期主體建設，啟動西南片區尾水排海工程，城市建成區污水處理率達95%以上。編制市區排水除澇專項規劃，加快實施陳埭片區防洪排澇工程。垃圾焚燒廠提標改建項目投用，建筑垃圾資源化處理中心啟動建設。

2、推進生態全域治理。持續開展污染源整治“霹靂”系列行動，完成第二次全國污染源普查任務。深化水環境治理。嚴格落實河（湖）長制，實施185個河流整治項目，推進中心城區水環境綜合治理，建成梧垵溪、梧桐溪、缺塘溪等3條標桿河道，確保5條流域水質穩定在五類以上。開展飲用水源地“一源一策”保護，確保水質穩定達標，保障金門供水安全。深化大氣治理。開展堆場揚塵、預拌混凝土、建筑渣土、餐飲油煙等專項治理，推進陶瓷、皮革、印染等行業整治，全面淘汰東海垵集控區燃煤鍋爐。深化土壤治理。開展電鍍、制革、危廢經營等重點行業用地污染狀況調查，實施農藥、化肥使用量零增長減量化等專項行動。建設污泥集中處置中心，規范印染、造紙等一般工業污泥全過程管控。

3、打造綠色生態空間。開展“全民動員，綠化晉江”活動，植樹造林7250畝以上。系統推進“一山一水”建設，建成崎山公園、晉江下游（南岸）生態公園，復綠紫帽山、靈源山、華表山、羅裳山，打造山水田園展示面。持續推進泉州灣河口濕地、安海灣生態整治。統籌國土空間生態修復，因地制宜，推進礦山綜合整治。完成省級全民所有自然資源資產清查試點任務，編制森林資源保護規劃，加強森林防火工作。

（七）保護傳承歷史文脈，持續提升城市文化軟實力

文化是城市的根脈和靈魂。我們要大力弘揚閩南優秀傳統文化，淬煉時代城市精神，讓文化成為晉江更深厚、更持久的動力之源。

1、以文化彰顯城市底蘊。加強古泉州（刺桐）史跡申遺點保護，弘揚海絲文化，推動互鑒交流。制定歷史建筑保護管理辦法，實行“古鎮、古村、古街、古厝”掛牌保護，實施龍山寺周邊環境整治。建設文保單位安全風險防控管理系統，修繕錢頭狀元第、長順建筑群、張瑞圖宅等13處文保單位。創新活態傳承，提升安海三大節慶、東石數宮燈、金井返親節等民俗文化，建成非遺展示館，加強人才培養，做活展演展示，讓非遺融入城市、走進生活。

2、以文化激發城市活力。深化國家公共文化服務體系示范區創建，加快工人文化宮、藝術（美術）館建設，投用青少年婦女兒童活動中心，實現鎮級文化站全覆蓋。提升文化空間共享品質，推動市級文化場所向公益活動開放，盤活公共文化資源。打響“大美晉江”“國學講堂”“藝術講堂”等文化惠民品牌，開展文藝精品百場公益性演出。加大文化產業扶持力度，成立文旅產業聯盟，支持利郎、兆泰1988等文創園區發展創意設計、工藝美術、動漫游戲等業態，促進文化與產業深度融合。推動閩南優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，挖掘靈水、福林、塘東等傳統村落文化印記，加快五店市北區建設，開放運營梧林傳統村落，創建靈源山國家4A級風景區、紫帽山省級旅游度假區，保護利用深滬灣、圍頭灣等濱海資源，策劃提升精品旅游線路，完善“食住行、游樂購”全鏈條，推動“過境游”向“過夜游”提升。鼓勵開展古城記憶、濱海風情、鄉村田野等主題徒步活動，讓更多人認識晉江、了解晉江、愛上晉江。

3、以文化涵養城市精神。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強新時代愛國主義教育和公民道德建設，深化拓展文明實踐中心全國試點工作，完善基層實踐所站，常態化開展宣傳教育、志愿服務、移風易俗等活動。大力弘揚“誠信、謙恭、團結、拼搏”的晉江精神，高質量創作《愛拼會贏》等文藝精品，加強紅色文化遺址保護利用，提升市展館展示內涵，講好晉江人敢闖敢干的創業故事，凝聚全市上下拼搏奮進、共建美好家園的精神力量。

三、加強政府自身建設，構建職責明確依法行政的政府治理體系

各位代表，面對百年未有之大變局，面對轉型升級的關鍵節點，面對“三大任務”的決勝攻堅，我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，深刻把握治理體系和治理能力現代化要求，堅守初心使命，盡責擔當作為，“拼”字當頭，“干”字為先，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）強化政治建設。嚴格落實新時代黨的建設總要求，自覺加強政府黨的建設，把政治標準和政治要求貫穿政府工作始終，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，確保政治過硬。嚴格落實意識形態工作責任制，堅決維護意識形態安全，牢牢把握工作主動權。嚴格落實上級和市委決策部署，用好用活省委“三四八”工作機制，把既定的方針政策、戰略決策、工作部署轉化為作戰圖、項目書，確保落細落實。

（二）堅持依法行政。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，自覺接受人民群眾監督和社會輿論監督。加強法治政府建設，政府公職人員帶頭尊法學法守法用法，把政府工作全面納入法治軌道。深化政務公開，保障群眾知情權、參與權和監督權，提高政府公信力。

（三）提高行政效能。持續轉變政府職能，落實綜合行政執法改革，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。聚焦關鍵領域，推動全面深化改革向系統集成、協同高效拓展，科學編制“十四五”規劃。強化政府公職人員專業知識培訓，不斷提高專業素養。大力發揚斗爭精神，細化量化政府工作，見清單、見行動、見實效，以成果說話、以實績交卷。

（四）建設廉潔政府。堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀，嚴格落實廉潔自律準則，堅守底線、遠離紅線、不碰高壓線。加強審批服務、行政執法、工程建設、資源開發、公共資源交易、公共財政支出等重點領域制度建設和監管，強化審計監督。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”問題。踐行“親”“清”新型政商關系，有效提升營商環境，樹好為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，行勝于言，落實為要。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，以堅如磐石的信心、堅韌不拔的毅力、只爭朝夕的拼勁，決戰2020、決勝三大任務，譜寫“晉江經驗”新篇章！

晉江市十七屆人大四次會議秘書處         2019年12月 印